國務院總理李強簽署第831號國務院令，公布《供水條例》(以下簡稱《條例》)，自2026年6月1日起施行。
 

　　為保障供水安全筑牢法治基石
 

　　中國灌溉排水發(fā)展中心副主任 胡孟

 

　　供水安全事關億萬民生福祉。黨中央、國務院高度重視供水安全工作，習近平總書記強調“飲水安全是人民生活的一條底線”。《條例》的制定與實施，首次在行政法規(guī)層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，為保障城鄉(xiāng)居民供水安全、促進供水事業(yè)高質量發(fā)展提供了有力的法治保障，進一步夯實了國家水安全與民生福祉的法治根基。
 

　　一、《條例》出臺的重要意義
 

　　進入新發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)供水格局正在發(fā)生深刻調整，其突出矛盾已從“有沒有”轉向“好不好”，人民群眾對供水的安全性、穩(wěn)定性和便捷性提出了更高要求。與此同時，城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡的問題依然存在，迫切需要從法治層面促進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展。近年來，很多省份已經(jīng)制定了農(nóng)村供水地方性法規(guī)或政府規(guī)章，迫切需要有上位法的支持；國家強制性標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》從標準層面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水水質標準的統(tǒng)一，需要從法律層面進行完善；各級人大代表和政協(xié)委員通過建議、提案等形式多次呼吁農(nóng)村供水立法，迫切需要立法響應人民訴求。因此，《條例》的出臺，是立足我國國情與水情，積極回應時代發(fā)展需要和人民關切的重要舉措，也是推動城鄉(xiāng)供水高質量發(fā)展、保障飲水安全的必然選擇。
 

　　一是推進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！稐l例》強調對供水工程建設統(tǒng)籌規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展，在法治層面推進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。《條例》關注供水安全保障，強化運行維護，提升供水穩(wěn)定性和應急能力，為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了堅實的供水支撐和法治保障。
 

　　二是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。民以食為天，食以水為先。《條例》堅持以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，通過明確服務標準、強化水質檢測、提升服務便捷度等規(guī)定，著力解決人民群眾急難愁盼的供水安全問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
 

　　三是推動城鄉(xiāng)供水高質量發(fā)展的法治引擎。《條例》清晰界定了政府、企業(yè)、社會的權責邊界，構建了協(xié)同高效的現(xiàn)代化治理格局，為到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化提供了強有力的法治支撐?！稐l例》通過構建激勵與約束并重的機制，鼓勵科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，引導社會資本參與，完善價格形成機制，為破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)內(nèi)生動力、推進數(shù)智化轉變指明了方向，必將引領供水事業(yè)邁向更高質量、更有效率、更可持續(xù)的新發(fā)展階段。
 

　　二、《條例》的特色與亮點
 

　　《條例》堅持問題導向與系統(tǒng)思維相統(tǒng)一，既體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性，又注重實效性、可操作性，形成了若干具有前瞻性和示范意義的制度安排。
 

　　(一)保障城鄉(xiāng)供水安全性
 

　　供水安全直接關系居民健康、公共安全與社會穩(wěn)定?！稐l例》適用范圍包括城市供水和農(nóng)村規(guī)?；┧瑥姆蓪用鎸⑥r(nóng)村規(guī)?；┧状蚊鞔_納入，提出農(nóng)村規(guī)?；┧酝獾霓r(nóng)村供水另行制定管理辦法，是推動城鄉(xiāng)供水服務均等化的重要舉措。《條例》是農(nóng)村供水領域首次在國家層面立法，為農(nóng)村供水安全提供了法治保障。
 

　　(二)彰顯供水服務人民性
 

　　供水質量和服務涉及千家萬戶。《條例》堅持以服務提升為核心，對供水主管部門和供水單位在保障穩(wěn)定水壓、連續(xù)供水、信息公開、處理投訴等方面設定明確義務，要求提供安全便利、連續(xù)穩(wěn)定、計量準確、公開透明的供水服務。這些規(guī)定既契合高質量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級對供水可靠性的要求，也回應了人民對美好生活的向往，為保障人民安居樂業(yè)奠定了堅實的供水基礎。
 

　　(三)突出供水保障系統(tǒng)性
 

　　依法治水是一個系統(tǒng)工程。《條例》通過系統(tǒng)性制度設計構建多層次供水安全防線?！稐l例》建立了從“水源”到“水龍頭”的全過程供水保障體系，對供水水源、工程建設、經(jīng)營和服務、設施管理和保護等環(huán)節(jié)均進行明確規(guī)定，系統(tǒng)防范水質污染、工程缺陷與運行風險。專章規(guī)定應急管理與處置，明確預案編制、物資儲備、風險管控、快速響應和應急處置等要求，全面提升供水安全韌性水平。
 

　　(四)強化發(fā)展動力科技性
 

　　沒有數(shù)智化就沒有現(xiàn)代化?！稐l例》將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)提升至重要的戰(zhàn)略位置。規(guī)定國家鼓勵和支持供水科學技術研究開發(fā)、成果轉化、推廣應用，加強供水人才培養(yǎng)，促進供水科技進步，提升供水工作的自動化、數(shù)字化、智能化水平，將為供水水質監(jiān)測、壓力調控、管網(wǎng)漏損控制等領域技術設備創(chuàng)新應用提供動力，推動供水從傳統(tǒng)管理向數(shù)智化管理的轉變。
 

　　(五)健全責任體系協(xié)同性
 

　　供水保障環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及部門廣，必須進行清晰的權責劃分和高效的部門協(xié)同?！稐l例》著力構建體系化的責任框架，明確縣級以上地方人民政府對供水安全保障承擔主體責任，統(tǒng)籌研究和協(xié)調解決供水重大問題。規(guī)定了地方人民政府及相關部門對水源保護、工程建設、供水經(jīng)營服務、供水設施管理保護等的監(jiān)管責任。規(guī)定了供水單位加強巡查檢查和運行維護、確保供水水質、不間斷供水等義務。規(guī)定了建設活動影響供水設施安全相關管理要求以及用戶安全、節(jié)約用水的義務，形成“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、企業(yè)主責、社會參與”治理格局。
 

　　(六)增強法規(guī)制度權威性
 

　　《條例》確立了激勵與約束并重的原則。在激勵方面，明確規(guī)定對在供水工作中作出顯著成績的單位與個人，按照國家有關規(guī)定給予獎勵，這有助于營造崇尚實干、積極作為的行業(yè)氛圍。在約束方面，對危害供水安全、破壞設施、服務違規(guī)等行為設定了明確法律責任，增強法律的權威性和約束力。
 

　　三、加強《條例》貫徹落實
 

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，良法貴在落實?！稐l例》出臺后，在加強學習宣貫的同時，關鍵在于要將其轉化為實際效能，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，需要做好以下統(tǒng)籌。一要統(tǒng)籌法規(guī)與標準。加快制修訂相關配套制度和技術標準，形成上下銜接、科學規(guī)范的法規(guī)和制度標準體系。二要統(tǒng)籌法規(guī)與規(guī)劃。在編制和實施相關規(guī)劃和實施方案時，推行農(nóng)村供水“3+1”標準化建設和管護模式。三要統(tǒng)籌法規(guī)與政策。通過政策支持和“兩手發(fā)力”，持續(xù)推進供水工程現(xiàn)代化建設改造，積極培育和運用數(shù)字孿生等新質生產(chǎn)力，推進供水高質量發(fā)展。
 

　　《供水條例》為農(nóng)村供水提供有力法治保障
 

　　中國水利水電科學研究院正高級工程師 鄔曉梅

 

　　農(nóng)村供水關系億萬農(nóng)村居民健康福祉，黨中央、國務院歷來高度重視。此次《條例》堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農(nóng)村供水與城市供水共同發(fā)展，為農(nóng)村供水事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。
 

　　一、《條例》發(fā)布對促進農(nóng)村供水高質量發(fā)展具有重要意義
 

　　當前，我國農(nóng)村供水已進入高質量發(fā)展新階段。近年來，各地推行農(nóng)村供水“3+1”標準化建設和管護模式，農(nóng)村供水保障能力和水平不斷提升。但農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)多的問題仍較突出，與全面推進鄉(xiāng)村振興有關要求相比還有一定差距，尤其是我國在規(guī)范農(nóng)村供水管理問題上缺少國家層面相應的法規(guī)保障，難以適應新時期農(nóng)村供水工作的實際需要。《條例》首次將農(nóng)村規(guī)模化供水納入適用范圍，并提出另行制定農(nóng)村規(guī)?；┧酝獾霓r(nóng)村供水管理辦法，從法治層面破解了城鄉(xiāng)供水二元化問題，也是立足我國國情與水情，推動城鄉(xiāng)供水高質量發(fā)展、保障城鄉(xiāng)居民安全飲水的必然選擇。
 

　　二、《條例》著力構建從水源到水龍頭的全鏈條規(guī)范體系
 

　　《條例》立足城鄉(xiāng)供水實際，針對城鄉(xiāng)供水全流程，著力構建全面系統(tǒng)、科學合理的規(guī)范化供水體系。關于供水水源，明確要加強供水水源建設、落實飲用水水源保護區(qū)保護措施等規(guī)定。關于供水工程建設，提出縣級以上地方人民政府應當加強供水工程統(tǒng)籌規(guī)劃、要與城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展，規(guī)范了供水工程從勘察、設計、施工到監(jiān)理各環(huán)節(jié)要求。關于供水經(jīng)營和服務，明確了供水單位應具備的條件、供水單位和用戶的責任與義務，強調供水單位應不斷提高供水服務質量和效率、用戶應安全節(jié)約用水并按時繳納水費，并提出要健全完善農(nóng)村供水價格形成機制等。關于供水設施管理和保護，規(guī)定要規(guī)范開展水源、水廠、輸配水管網(wǎng)等供水設施的運行維護，落實安全保護措施，防范運行風險、確保安全運行。關于應急管理與處置，明確預案制定、物資配備、風險管控、應急響應和處置等要求，規(guī)范應對突發(fā)事件和應急供水管理。
 

　　三、《條例》明確各方責任，發(fā)揮法治剛性約束作用
 

　　《條例》明確了縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)供水安全保障承擔主體責任，強化了政府在組織領導、統(tǒng)籌解決供水工作重大問題、經(jīng)費保障等方面的責任；明確了政府部門在各自職責范圍內(nèi)負責供水相關工作；明確了供水單位管理責任。《條例》明確國家鼓勵和支持供水科學技術研究開發(fā)、成果轉化、推廣應用，加強供水人才培養(yǎng)，促進供水科技進步，提升供水工作的自動化、數(shù)字化、智能化水平，對供水工作成績顯著的單位和個人給予獎勵。同時，《條例》明確了影響供水安全、供水工程建設管理違規(guī)、供水工作玩忽職守等行為的法律責任，可有效發(fā)揮法治剛性約束作用。
 

　　《條例》正式實施后，建議在法規(guī)運行的各個環(huán)節(jié)不斷探索，保障條例落實落細；加強《條例》的宣貫工作，讓各級政府及相關部門、企業(yè)、用戶等各類主體按規(guī)定做好全過程供水保障工作，切實推進供水高質量發(fā)展。
 

　　推動供水法治建設  促進農(nóng)村供水高質量發(fā)展
 

　　浙江省水利廳黨組成員、副廳長  朱留沙

 

　　習近平總書記十分重視農(nóng)村飲水安全，在浙江工作期間強調“農(nóng)村飲用水應得到妥善解決”，2003年親自部署“千萬農(nóng)民飲用水工程”，為我國根本解決農(nóng)村供水問題提供了重要遵循。隨著人民群眾飲水需求從“有水喝”到“喝好水”再到“常喝好水”的層層遞進，如何確保農(nóng)村供水工程能夠建得好、管得好、長收益，已成為一道亟待解決的難題。此次頒布的《條例》對供水工作責任、供水水源、供水經(jīng)營和服務、供水設施管理和保護、供水應急管理與處置、法律責任進行全面規(guī)范，對推動農(nóng)村供水事業(yè)具有里程碑意義。
 

　　一、明確責任體系。農(nóng)村供水作為一項系統(tǒng)性民生工程，覆蓋范圍廣、涉及要素多，唯有構建“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的責任體系，才能破解要素瓶頸、提升整體效能?！稐l例》建立起“政府主導+部門協(xié)同+單位運管+技術支撐”的立體化管理體制。在縱向聯(lián)動上，明確縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)供水安全保障負主體責任，統(tǒng)籌研究和協(xié)調解決供水工作中的重大問題，將供水工作所需經(jīng)費列入本級預算。在部門協(xié)同上，明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水行政、市場監(jiān)督管理、疾病預防控制等部門職責，為充分發(fā)揮部門協(xié)同作用、形成工作合力提供保障。在供水運管上，明確供水單位負責運行維護其管理的供水設施，定期巡查檢修，開展安全風險監(jiān)測和隱患排查治理，與供水主管部門簽訂運營服務協(xié)議。在技術支撐上，鼓勵、支持供水科學技術研究開發(fā)、成果轉化、推廣應用，加強供水人才培養(yǎng)，促進供水科學技術進步，提升供水工作的自動化、數(shù)字化、智能化水平。
 

　　二、突出問題導向。水少、水渾一直是農(nóng)村飲水安全最突出的問題?！稐l例》堅持問題導向，抓住水源水、出廠水兩個關鍵環(huán)節(jié)，對水源建設、水源保護、工程建設、水質檢測等相關工作作出規(guī)定，確保水量充足、水質達標。在水量保障上，《條例》要求合理安排、布局供水水源，加強供水水源建設；統(tǒng)籌地表水與地下水、當?shù)厮c外調水，實現(xiàn)多源互補；依法開展飲用水水源地規(guī)范化建設，落實飲用水水源保護區(qū)保護措施；統(tǒng)籌飲用水水源地水量調配，加強飲用水水源地水文水資源監(jiān)測等。在水質保障上，《條例》要求建立飲用水水源水質監(jiān)測預警和信息共享機制，對飲用水水源地的環(huán)境狀況和污染風險進行調查評估；對影響供水水質、妨害供水安全、老化失修的供水設施進行更新改造；涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應當符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范；供水單位應當依法取得衛(wèi)生許可證；定期檢測原水、出廠水和管網(wǎng)水的水質；禁止擅自將自行建設的供水設施與供水單位的供水設施連接等。
 

　　三、堅持民生為本。群眾呼聲是第一信號、群眾滿意是第一標準?！稐l例》以提升群眾獲得感為出發(fā)點，對供水經(jīng)營、服務、管理、維護、應急作出了相關規(guī)定。在提升便捷度方面，《條例》要求供水單位應當以便于公眾知曉的方式，向社會公開供水報裝接入流程、服務標準、資費標準、水質檢測等信息，并提供信息查詢服務；通過營業(yè)網(wǎng)點、在線辦理等多種服務渠道，為用戶申請供水報裝接入提供便利等。在提升滿意度方面，《條例》要求供水單位建立供水服務質量投訴處理機制，若用戶對處理結果不滿意，可以向供水主管部門投訴；因工程施工、設備維修等原因確需臨時停止供水的，供水單位應當提前24小時向社會公告或者書面通知用戶等。
 

　　《條例》的頒布實施，標志著我國城鄉(xiāng)供水事業(yè)正式邁入法制化軌道。下一步，需認真做好《條例》貫徹落實工作，全面解讀城鄉(xiāng)供水最新制度規(guī)定，按照要求抓好水源工程建設、規(guī)?；┧l(fā)展和供水管網(wǎng)更新改造，進一步深化農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，推進數(shù)字監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障能力。
 

　　《供水條例》頒布出臺為城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展提供堅強法治保障
 

　　陜西省城鄉(xiāng)供水安全中心副主任   龐秀明

 

　　國務院頒布的《條例》將農(nóng)村規(guī)模化供水納入適用范圍，這為城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展提供了有力的法治保障，將更加促進供水事業(yè)高質量發(fā)展。
 

　　一、供水立法的重要意義
 

　　習近平總書記指出，飲水安全是人民生活的一條底線，強調農(nóng)村飲水安全是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要標志。近年來，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素流動更加暢通，城市供水管道逐漸向農(nóng)村延伸，擴大了供水覆蓋面，農(nóng)村居民和城市居民飲水實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質、同監(jiān)管、同服務“五同”目標。截至2025年，陜西城市管網(wǎng)覆蓋農(nóng)村人口達486萬人，打破了城鄉(xiāng)供水二元結構困局，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，城鄉(xiāng)供水體系更加優(yōu)化，供水保障水平更加穩(wěn)固。在此背景下，出臺《條例》是十分必要和迫切的，既彌補了農(nóng)村供水國家層面的法律空白，拓展豐富《城市供水條例》內(nèi)容，也通過最頂層、最剛性的制度建設，為規(guī)范推進城鄉(xiāng)供水建設管理工作提供了堅強的法律支撐。
 

　　二、在法治軌道上推進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展
 

　　《條例》指導思想是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城市供水和農(nóng)村供水共同發(fā)展，著力構建從水源到水龍頭的全鏈條規(guī)范體系，為深化城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展提供了制度依據(jù)。
 

　　(一)城市供水和農(nóng)村供水實現(xiàn)了同法、同治
 

　　總則開宗明義指出，從事供水工作、使用供水及其相關管理活動，適用本條例。適用范圍包括城市供水和農(nóng)村規(guī)模化供水，打破了1994年國務院發(fā)布的《城市供水條例》一元供水法制格局，在頂層設計上實現(xiàn)了城市供水和農(nóng)村供水同法同治、同步發(fā)展，更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的供水需要。
 

　　(二)城鄉(xiāng)供水建設管理實現(xiàn)了同標、同規(guī)
 

　　《條例》正文第二章至第七章，在供水水源、工程建設、經(jīng)營和服務、設施管理和保護、應急管理與處置及法律責任上不再區(qū)分城市供水和農(nóng)村供水，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)定，進一步體現(xiàn)了供水事業(yè)發(fā)展堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將有力支撐供水安全保障能力提升。
 

　　(三)城鄉(xiāng)供水水質實現(xiàn)了同質、同監(jiān)管
 

　　《條例》對供水水質提出了明確要求，供水單位應當按照國家規(guī)定和有關標準要求的檢測指標、檢測頻率和檢測方法，定期檢測原水、出廠水和管網(wǎng)水的水質，保證供水水質符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。省級以上人民政府供水主管部門應當會同有關部門健全供水水質監(jiān)測體系。
 

　　(四)城鄉(xiāng)供水責任和服務實現(xiàn)了同責、同服務
 

　　《條例》強化責任和服務，明確縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)供水安全保障承擔主體責任，加強對供水工作的組織領導，統(tǒng)籌研究和協(xié)調解決供水工作中的重大問題，將供水工作所需經(jīng)費列入本級預算。供水主管部門、其他有關部門應當按照職責分工，加強對供水經(jīng)營和服務、供水設施運行維護等情況的監(jiān)督檢查。第四章供水經(jīng)營和服務對供水單位提出了明確詳細的要求，同當前農(nóng)村供水“三個責任”“三項制度”和健全縣域統(tǒng)管專業(yè)化管護機制緊密契合，其最終目的是促進供水服務均等化。
 

　　三、加強《條例》的貫徹落實工作
 

　　為確?！稐l例》順利實施，應當著重開展三方面工作：一是抓好宣傳貫徹。采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓等工作，使各級水利部門、供水單位、供水工作人員充分知曉和準確掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實施營造良好社會氛圍。二是完善配套制度。依據(jù)《條例》，結合城鄉(xiāng)供水實際，修訂完善地方性法規(guī)、規(guī)章；及時出臺更為具體、操作性更強的供水水價、水源建設等相關配套規(guī)定，確?！稐l例》落地落實。三是加強監(jiān)督檢查。指導各地掌握運用《條例》開展工作，通過《條例》解決供水實際困難和法律糾紛，依法查處違法行為，維護城鄉(xiāng)群眾用水權益。
 

　　原標題：《供水條例》正式頒布！專家解讀來了~