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工業(yè)和信息化部等五部門辦公廳(秘書局、綜合局、綜合司)關于加強信息通信業(yè)能力建設 支撐低空基礎設施發(fā)展的實施意見
工信廳聯通信〔2026〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、黨委網信辦、發(fā)展改革委，各地區(qū)空管協調委辦公室，民航各地區(qū)管理局，各有關單位：
低空基礎設施是低空經濟發(fā)展的重要底座。信息通信業(yè)具備豐富的網絡資源和綜合信息服務能力，能夠有效支撐低空通信、監(jiān)視、導航、智能網聯系統等信息類基礎設施建設發(fā)展，對于促進低空經濟健康有序發(fā)展、培育新質生產力具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院關于推動低空經濟發(fā)展的決策部署，進一步加強信息通信業(yè)能力建設，支撐低空基礎設施發(fā)展，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統籌發(fā)展和安全，加強信息通信業(yè)和低空裝備制造業(yè)等協同發(fā)展，持續(xù)提升信息通信業(yè)技術基礎能力、產業(yè)供給能力、網絡支撐能力和安全保障能力，有序推進低空場景通信網絡建設，豐富拓展感知技術手段，輔助提升導航定位精度，支撐建設低空智能網聯系統，為低空經濟發(fā)展提供堅實基礎。
堅持需求牽引、重點突出，以有條件、有需求的低空飛行活動區(qū)域為重點，因地制宜推動信息類基礎設施建設與低空應用協同發(fā)展。堅持集約復用、多元協同，在充分利用現有公眾移動通信設施等基礎上，綜合采用地面移動通信、衛(wèi)星通信與其他通導監(jiān)技術等多元化技術手段，支撐低空應用發(fā)展。堅持試驗先行、穩(wěn)步推進，圍繞關鍵技術、網絡部署、應用適配等加強試驗驗證，探索形成可復制的解決方案和經驗做法。堅持安全可控、筑牢屏障，將網絡、數據和飛行安全保障貫穿于信息類基礎設施規(guī)劃、建設和運行全過程各環(huán)節(jié)。到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續(xù)提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型低空應用場景。
二、重點任務
(一)按需推進低空場景通信網絡覆蓋。面向300米(G類、W類空域)以下低空航路沿線、低空應用熱點區(qū)域，充分利用現有5G等移動通信網絡基礎設施，在滿足國家無線電管理相關規(guī)定基礎上，綜合采用波束優(yōu)化、天線調整、新建基站等方式，按需推動低空移動通信網絡覆蓋。鼓勵基礎電信企業(yè)與國家有關部門加強需求對接，結合低空應用發(fā)展規(guī)模和場景需求，探索通過低空專用網絡等進一步提升網絡覆蓋水平和業(yè)務保障能力，加強與地面網絡互聯互通。綜合應用衛(wèi)星通信、地面移動通信等方式，為300米以上低空空域及偏遠地區(qū)等提供網絡覆蓋。
(二)探索構建多元探測協同服務能力。面向大型活動場所、軍事設施、關鍵基礎設施等重點區(qū)域感知監(jiān)測和防護需求，在小范圍區(qū)域探索部分頻段通感融合技術應用，持續(xù)提升性能，同時進一步加強與雷達、光電感知系統、運行識別等技術的協同，根據用戶需求，提升對低空航空器探測、識別和軌跡追蹤能力。
(三)助力提升導航精準服務水平。充分利用北斗地基增強系統和北斗導航公共服務平臺，通過5G等移動通信網絡播發(fā)定位增強信息，進一步提高低空航空器定位速度和定位精度。
(四)支撐構建低空智能網聯系統。發(fā)揮信息通信業(yè)能力資源和基礎設施優(yōu)勢，充分利用物聯網、人工智能、云計算、大數據等新一代信息技術，提供低空智能網聯系統建設解決方案。鼓勵基礎電信企業(yè)與空管等部門加強需求對接，支撐低空交通管理服務相關數字化系統開發(fā)。結合低空經濟發(fā)展需求，完善算力基礎設施供給體系，推動公共算力互聯互通，為低空管理服務提供靈活高效的算力支撐。
(五)組織開展試驗驗證。根據特定需求，組織基礎電信企業(yè)基于實際運行網絡環(huán)境和應用場景，加強空地協同組網、干擾協調、裝備融合等低空通信關鍵技術研究驗證，提升5G-A通感融合多站協同、多目標識別等低空感知能力，開展融合感知算法研究和方案驗證，探索形成可復制推廣的技術產品、網絡建設和運行管理方案。通過“綻放杯”大賽、案例征集等方式，深入挖掘并發(fā)布一批信息類基礎設施建設應用典型案例，樹立示范標桿。
(六)提升產業(yè)供給能力。積極推進5G-A產業(yè)發(fā)展，進一步升級完善現有地面基站設施功能，加快通感融合等技術產業(yè)成熟，逐步降低設備成本。加強低空裝備與低空信息通信的融合創(chuàng)新與設備研發(fā)，推進5G/5G RedCap模組與低空航空器的適配驗證。探索低空通信、導航、監(jiān)視功能融合模組研發(fā)，加速技術和產業(yè)成熟。
(七)推動集約協同與標準化建設。充分利用現有鐵塔站址等資源，推進低空基礎設施共享集約建設。支持基礎電信企業(yè)加強協同合作，探索信息類基礎設施共建共享模式。依托相關標準組織和機構，系統開展關鍵技術、測試和建設規(guī)范等標準研制，構建支撐低空技術產業(yè)發(fā)展相關標準體系。
(八)規(guī)范行業(yè)管理。面向低空應用場景，開展電信業(yè)務準入、設備管理、服務監(jiān)督、互聯互通、應急通信、網絡和數據安全等監(jiān)管體系研究，加強監(jiān)管能力體系建設，規(guī)劃無人機專用號段，推動“一機一碼一號”能力建設，探索標識解析在無人機領域的應用，形成無人機通信資源精細化管理。
(九)強化網絡和數據安全保障。探索構建信息類基礎設施網絡和數據安全保障體系，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等制度要求，深化信息通信業(yè)網絡安全防護管理，加強數據分類分級保護，推進網絡和數據安全標準研制，開展監(jiān)測預警、檢測評估、應急處置等能力建設，推動相關企業(yè)落實安全主體責任。
(十)優(yōu)化頻率供給。開展低空無線電頻率資源規(guī)劃研究，加快制定低空經濟無線電頻率開發(fā)利用與技術創(chuàng)新指南，整體謀劃用于低空通信，航空器的遙控、遙測、信息傳輸、探測等方面的頻率資源，為低空經濟發(fā)展做好支撐保障。按照無線電管理相關要求，各級無線電管理機構依法依規(guī)做好低空基礎設施相關無線電頻率使用許可和無線電臺(站)設置、使用許可，以及無線電監(jiān)測、干擾查處等工作。
三、組織保障
加強部門協同和部省聯動，統籌推動網絡部署建設、技術能力提升、應用場景培育、生態(tài)體系完善、安全保障強化等重點工作落實。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門、網信部門要加強與地方相關行業(yè)主管部門溝通協調，形成推進合力，指導基礎電信企業(yè)有序開展信息類基礎設施建設、標準制定、信息服務等工作。綜合利用多種資金渠道，推動信息類基礎設施關鍵技術攻關、設備研發(fā)和應用發(fā)展。鼓勵各地圍繞信息類基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、應用推廣、安全保障等加大支持力度。密切跟蹤信息類基礎設施技術、產業(yè)、網絡發(fā)展及安全保障情況，結合試驗建設進展，研究建立評估指標體系，梳理總結經驗做法，加強交流推廣。
工業(yè)和信息化部辦公廳
中央網絡安全和信息化委員會辦公室秘書局
中央空中交通管理委員會辦公室綜合局
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
中國民用航空局綜合司
2026年2月3日
浙公網安備 33010602000006號
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