各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：
 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市推動新場景規(guī)?；瘧?yīng)用 高水平打造場景開放之城行動方案(2026—2028年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

 

　　南京市人民政府辦公廳
 

　　2026年1月19日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　南京市推動新場景規(guī)模化應(yīng)用 高水平打造場景開放之城行動方案（2026—2028年）

 

　　場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》(國辦發(fā)〔2025〕37號)，加快高質(zhì)量場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用，打造全國領(lǐng)先的場景開放之城，制定如下行動方案。
 

　　一、總體思路
 

　　圍繞我市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，面向重點產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，深入實施全域場景創(chuàng)新工程，堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)、改革創(chuàng)新、安全有序、多方協(xié)同，擴(kuò)大高質(zhì)量場景供給，加快推進(jìn)新場景試驗驗證、試點示范和推廣應(yīng)用，形成“技術(shù)突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級”的完整閉環(huán)。將新場景建設(shè)深度融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系升級與城市內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程，全力打造新場景牽引新產(chǎn)業(yè)的城市典范。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　到2028年底，建設(shè)一批市域級綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、工作、生活的高質(zhì)量城市場景供給體系，形成全域場景創(chuàng)新機(jī)制。
 

　　(一)打造綜合性重大場景。聚焦我市主攻的新產(chǎn)業(yè)方向，謀劃打造10個技術(shù)集成度高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、跨領(lǐng)域融合、跨區(qū)域應(yīng)用的“城市名片級”綜合性重大場景。
 

　　(二)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域集成式場景。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會綜合治理、數(shù)字民生服務(wù)三大領(lǐng)域，建設(shè)100個行業(yè)領(lǐng)域集成式場景。
 

　　(三)落地高價值小切口場景。健全場景供需匹配方式，每年發(fā)布應(yīng)用場景清單1000個，其中：機(jī)會清單500個、能力清單300個、案例清單200個。累計推動1000個高價值小切口場景實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。
 

　　(四)打造南京場景創(chuàng)新生態(tài)樣板。深化改革創(chuàng)新，破解制度壁壘、協(xié)同不足、風(fēng)險隱患及要素短板，構(gòu)建充滿活力、規(guī)范有序、開放包容的場景創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　三、重點領(lǐng)域
 

　　聚焦我市主攻發(fā)展的人工智能、智能電網(wǎng)、具身智能、工業(yè)軟件、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、低空經(jīng)濟(jì)、第六代移動通信(6G)、腦機(jī)接口等重點產(chǎn)業(yè)，高位統(tǒng)籌、主動謀劃打造綜合性重大場景。
 

　　(一)人工智能。以軟件谷人工智能生態(tài)街區(qū)和建鄴區(qū)人工智能國際社區(qū)為主陣地，聚焦“人工智能+”，面向全市域搭建覆蓋智慧辦公、智能消費、智慧生活、智能金融等各領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用場景，推動新一代智能終端、智能體應(yīng)用普及，構(gòu)建“城市智能體”標(biāo)桿，打造AI技術(shù)的“試驗田”和AI賦能生產(chǎn)、生活的“樣板間”。建成人工智能融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范高地，落地500個示范場景，形成100個可復(fù)制推廣的典型案例，孵化引進(jìn)200家以上人工智能企業(yè)。
 

　　(二)智能電網(wǎng)。以江寧開發(fā)區(qū)為核心區(qū)域，打造智能電網(wǎng)與多領(lǐng)域深度融合的新型能源應(yīng)用場景。重點建設(shè)能碳虛擬電廠、交通能源融合(車網(wǎng)互動)、數(shù)字孿生電網(wǎng)等典型場景，打造源網(wǎng)荷儲協(xié)同的城市級示范與新型能源場景試點，推動V2G、數(shù)字孿生電網(wǎng)、虛擬電廠、智慧電網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場主體集聚。建成覆蓋廣泛的智能電網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)，落地能源、電力類應(yīng)用場景100個，形成30個以上可復(fù)制推廣的典型案例，帶動200家創(chuàng)新企業(yè)集聚發(fā)展。
 

　　(三)具身智能。以江寧開發(fā)區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心引擎，打造全域具身智能創(chuàng)新高地。聚焦工業(yè)智造與民生服務(wù)，打造智能產(chǎn)線協(xié)作、無人化倉儲物流、智能焊接作業(yè)、設(shè)備預(yù)測性維護(hù)、人機(jī)協(xié)作安全、智能質(zhì)檢等工業(yè)級應(yīng)用場景，構(gòu)建智慧醫(yī)療、智能文體旅、無人餐飲、安防巡檢、智慧教育、商業(yè)服務(wù)等民生服務(wù)矩陣。落地100個示范場景，形成50個以上可復(fù)制推廣的典型案例，牽引250家以上機(jī)器人領(lǐng)域關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。
 

　　(四)工業(yè)軟件。依托工業(yè)軟件協(xié)同創(chuàng)新平臺，以水務(wù)、交通、城建等領(lǐng)域為先行試點，面向鋼鐵、電子、裝備等行業(yè)，打造50個自主工業(yè)軟件和工業(yè)操作系統(tǒng)示范應(yīng)用場景。以江寧開發(fā)區(qū)、軟件谷為先行示范區(qū)，實施開源鴻蒙生態(tài)發(fā)展行動，建設(shè)開源鴻蒙先鋒城市。圍繞政務(wù)、民生、市政、交通、教育、醫(yī)療、金融、文體旅等各行業(yè)領(lǐng)域，落地100個開源鴻蒙示范應(yīng)用場景，形成50個可復(fù)制推廣的典型案例，實現(xiàn)200家開源鴻蒙生態(tài)企業(yè)在寧集聚發(fā)展。
 

　　(五)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車。積極建設(shè)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點城市，打造城市級智能網(wǎng)聯(lián)汽車云控平臺，推動實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用全域開放。重點打造南京南站“站城融合”新名片和過江橋隧“跨江融合”新發(fā)展兩大特色示范應(yīng)用場景，以“車、路、云、網(wǎng)、圖”全面協(xié)同為支撐，探索自動駕駛載人載物商業(yè)化運營，搭建智慧公交、智慧停車、智慧高速、智慧物流、無人配送、無人清掃等多元場景。以場景建設(shè)帶動汽車產(chǎn)業(yè)智能化升級，促進(jìn)我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車通信、感知、計算、決策與控制系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)全面提升。落地40個示范場景，形成10個可復(fù)制推廣的典型案例，吸引帶動100家智能網(wǎng)聯(lián)整車與核心零部件企業(yè)在寧集聚。
 

　　(六)低空經(jīng)濟(jì)。推動全市范圍交通、水務(wù)、城管、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、消防等部門巡檢需求整合，依托全市已部署的無人機(jī)機(jī)庫、多旋翼與固定翼無人機(jī)及相關(guān)掛載設(shè)備，探索推廣“一機(jī)多用、融合飛行”低空智能巡檢場景，有序開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)、物流運輸、低空文旅、航空運動等領(lǐng)域應(yīng)用場景。打造南京南站“空地一體”綜合樞紐、江心洲全空間無人科技島、紫金山低空飛行運營中心等特色試點。打造全國領(lǐng)先的低空飛行示范樣板，落地50個示范場景，形成20個可復(fù)制推廣的典型案例，集聚100家低空感知與通信設(shè)備、飛行器及起降設(shè)施、軟件平臺等領(lǐng)域企業(yè)。
 

　　(七)第六代移動通信(6G)。打造空天地一體、通感算一體、設(shè)施與應(yīng)用深度融合的“6G之城”。圍繞“6G+低空經(jīng)濟(jì)”“6G+智慧城市”“6G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，打造典型場景，推動無蜂窩毫米波、太赫茲通信、確定性網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)全市6G基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)“一塔一城”建設(shè)，實現(xiàn)6G無蜂窩網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，打造6G技術(shù)在各行業(yè)的垂直場景不少于50個，形成10個可復(fù)制推廣的典型案例，牽引30家通信領(lǐng)域科技型企業(yè)集聚發(fā)展。
 

　　(八)腦機(jī)接口。以鼓樓高新區(qū)、棲霞區(qū)生命科技園、江北新區(qū)生物醫(yī)藥谷等重點區(qū)域為先行試點，加速腦機(jī)接口語言解碼開發(fā)、精神疾病診療及神經(jīng)反饋調(diào)控、注意力監(jiān)測與認(rèn)知增強(qiáng)等集成測試與場景驗證。在醫(yī)療康養(yǎng)、人機(jī)交互等領(lǐng)域落地20個示范場景，形成10個可復(fù)制推廣的典型案例，推動2—3項腦機(jī)接口產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)療器械創(chuàng)新通道或?qū)崿F(xiàn)市場準(zhǔn)入，牽引40家腦機(jī)接口相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)集聚發(fā)展。
 

　　四、重點任務(wù)
 

　　分級分類推動綜合性、行業(yè)級和小切口場景建設(shè)落地，深化制度改革，強(qiáng)化政策保障，完善服務(wù)生態(tài)，擴(kuò)大高質(zhì)量場景有效供給，切實發(fā)揮新場景牽引新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵橋梁作用。
 

　　(一)體系化打造綜合性重大場景
 

　　實行“一場景一專班”責(zé)任制，產(chǎn)業(yè)攻堅辦、產(chǎn)業(yè)專班牽頭推進(jìn)綜合場景建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國企等為場景搭建主體，形成高效推進(jìn)機(jī)制。堅持“一業(yè)一策”精準(zhǔn)布局，分產(chǎn)業(yè)編制綜合性重大場景培育計劃，圍繞全鏈條場景開放，從技術(shù)驗證、資源整合、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等維度制定系統(tǒng)性任務(wù)。實施“任務(wù)清單式”閉環(huán)管理，以培育計劃為綱，分年度下達(dá)示范場景建設(shè)任務(wù)清單和責(zé)任分工，推動一批示范性場景建設(shè)項目落地與迭代升級。
 

　　(二)分類建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域集成式場景
 

　　堅持管行業(yè)必須管場景，由各市級部門牽頭，行業(yè)重點企業(yè)等參加，條塊結(jié)合、分類施策，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域集成式場景建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、交通物流、數(shù)字農(nóng)業(yè)等行業(yè)，建設(shè)一批新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景。圍繞治理能力提升，優(yōu)先在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，城市感知、運行和治理，以及政務(wù)服務(wù)、城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理、安全治理、智慧水務(wù)、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域，建設(shè)一批新技術(shù)應(yīng)用場景。圍繞民生服務(wù)優(yōu)化，持續(xù)在教育培訓(xùn)、就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務(wù)、養(yǎng)老托育、住房保障、文商旅體、商貿(mào)消費，以及智慧社區(qū)、智慧公寓、智慧公園、智慧場館等領(lǐng)域，推出一批跨界融合新場景。
 

　　(三)供需匹配拓展高價值小切口場景
 

　　通過場景供給和創(chuàng)新資源高效匹配，推動高價值小切口場景規(guī)模化應(yīng)用落地。擴(kuò)大場景機(jī)會有效供給，鼓勵各類主體充分挖掘場景資源，加大各類場景開放力度。推動場景能力有效提升，鼓勵各單位針對場景需求，創(chuàng)新合作方式，開展新技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研制、新解決方案打磨。健全場景供需對接方式，發(fā)揮南京場景服務(wù)平臺效能，分領(lǐng)域發(fā)布場景機(jī)會與能力清單，做好常態(tài)化供需匹配對接、方案策劃、落地實施和成效跟蹤，形成服務(wù)閉環(huán)，加速推動高價值小切口場景快速落地。
 

　　(四)積極穩(wěn)妥推動制度改革創(chuàng)新
 

　　鼓勵制度規(guī)則創(chuàng)新，探索采用“框架性立法+實施細(xì)則”模式，建立適應(yīng)全空間無人體系、人工智能、具身智能等新技術(shù)場景發(fā)展的規(guī)則體系。優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，各市級部門定期評估本領(lǐng)域現(xiàn)行規(guī)則，結(jié)合新業(yè)態(tài)需要適時動態(tài)調(diào)整，支持相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。優(yōu)化場景監(jiān)管方式，在自動駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域率先試點推廣“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，防范安全風(fēng)險外溢。建立覆蓋場景創(chuàng)新全生命周期風(fēng)險評估體系。建立“多方參與、風(fēng)險共擔(dān)”的責(zé)任機(jī)制，明確技術(shù)提供方、平臺運營方、數(shù)據(jù)提供方、使用者等各方責(zé)任邊界，推動建立責(zé)任保險制度。
 

　　(五)全面強(qiáng)化政策協(xié)同保障能力
 

　　放大政策協(xié)同效應(yīng)，將支持場景培育和開放，納入產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資金等各類政策體系，編入“十五五”各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃文件。加大政策支持力度，在年度政府投資項目中預(yù)留不低于5%預(yù)算用于新場景建設(shè)，對新建設(shè)項目落實立項備案前新場景應(yīng)用評估；支持各類創(chuàng)新主體與政府部門、企事業(yè)單位聯(lián)合打造應(yīng)用場景，對依法依規(guī)認(rèn)定的場景建設(shè)任務(wù)給予不高于500萬元支持；圍繞技術(shù)研發(fā)、中試驗證、建設(shè)落地等環(huán)節(jié)，用好融資、貼息、保險補(bǔ)貼、超長期特別國債、地方政府專項債券等存量政策支持場景建設(shè)。鼓勵各區(qū)、開發(fā)區(qū)因地制宜出臺場景創(chuàng)新支持政策。發(fā)揮政府采購作用，鼓勵場景搭建單位依法依規(guī)采用單一來源采購、訂購首購等方式，支持首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應(yīng)用。優(yōu)化新場景基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用推廣和高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，完善場景人才評價體系，引導(dǎo)多元社會資本支持場景創(chuàng)新。
 

　　(六)持續(xù)完善全鏈條場景服務(wù)生態(tài)
 

　　市區(qū)聯(lián)動構(gòu)建“1+N”場景服務(wù)體系。支持場景市場服務(wù)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)能力，積極落實產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市場景工作要求，探索市場化運營模式，進(jìn)一步完善場景金融服務(wù)體系；支持有條件的區(qū)、開發(fā)區(qū)打造特色化場景創(chuàng)新促進(jìn)中心；市區(qū)聯(lián)動為場景資源挖掘、策劃打磨、對接服務(wù)等提供專業(yè)化服務(wù)。匯聚高端智庫、鏈主企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校平臺、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，組建場景創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)盟，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金用”協(xié)同生態(tài)。鍛造“寧創(chuàng)”場景服務(wù)品牌，每年舉辦全市場景創(chuàng)新發(fā)展活動，常態(tài)化組織“寧創(chuàng)新品”特色活動，利用重大活動、重大會議、重大賽事開展創(chuàng)新產(chǎn)品宣傳推介。在長三角區(qū)域、南京都市圈開展省市共建及跨市域應(yīng)用場景協(xié)同合作，推動場景資源開放和信息共享。依托全媒體平臺，加大南京場景示范案例宣傳，以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容凝聚社會共識，塑造創(chuàng)新城市形象。
 

　　五、組織實施
 

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在全市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市工作體系下，市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市辦設(shè)立場景組，聯(lián)動各產(chǎn)業(yè)攻堅辦、產(chǎn)業(yè)專班，推動全域場景創(chuàng)新工作。落實市政府分管領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)度機(jī)制，定期召開專題會，聽取綜合性重大場景建設(shè)進(jìn)展、協(xié)調(diào)解決存在問題，推動下一步重點工作。
 

　　(二)協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步深化“部門+中心+公司”場景工作推進(jìn)機(jī)制，落實定期跟蹤、會商與交辦機(jī)制。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域和重點區(qū)域，各市級部門和單位、各區(qū)、開發(fā)園區(qū)可分年度制定場景培育計劃并推動實施。各產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)辦設(shè)立場景組，做好區(qū)內(nèi)組織協(xié)調(diào)與市級銜接。
 

　　(三)績效評估。將場景培育、開放和建設(shè)列入市級部門、市屬國企、板塊產(chǎn)業(yè)攻堅任務(wù)清單，做好動態(tài)績效評估。強(qiáng)化場景咨詢服務(wù)，組建場景專家?guī)?，提供場景相關(guān)理論研究和政策咨詢。完善場景科學(xué)評估體系，建立聯(lián)合評價機(jī)制，強(qiáng)化場景標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化指引。
 

　　本行動方案自公布之日起施行，有效期至2028年12月31日。