人工智能大模型是新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力量，是當前世界科技競爭的制高點。以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國新一代人工智能發(fā)展，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第二十次集體學習時強調，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。國務院印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》(國發(fā)〔2025〕11號)，明確要求推動人工智能與經濟社會各行業(yè)各領域廣泛深度融合。政務領域在我國信息化發(fā)展進程中一直發(fā)揮著先導和引領作用，在人工智能時代也要搶抓歷史機遇，推動人工智能技術在政務領域深度應用，加快賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近日，中央網信辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《政務領域人工智能大模型部署應用指引》(以下簡稱《指引》)，為人工智能技術推進電子政務創(chuàng)新發(fā)展、提升國家治理能力、帶動全社會人工智能創(chuàng)新應用提供了方向與路徑。
 

　　一、深刻認識政務領域部署應用人工智能大模型的重大意義
 

　　系統(tǒng)謀劃部署應用政務大模型是順應時代潮流、把握發(fā)展主動的戰(zhàn)略抉擇，具有多重深遠意義。
 

　　(一)部署應用人工智能大模型是順應全球科技革命大勢、引領經濟社會智能化發(fā)展的必然要求。人工智能大模型作為當前科技創(chuàng)新的前沿陣地和競爭焦點，正以前所未有的深度和廣度推進經濟社會運行方式的變革式發(fā)展。全球主要國家紛紛將發(fā)展人工智能上升為國家戰(zhàn)略，加速在經濟、社會等關鍵領域的布局應用。政務領域作為國家治理體系的核心環(huán)節(jié)，是技術賦能的重要“試驗場”和“示范田”。部署應用人工智能大模型，是貫徹落實網絡強國戰(zhàn)略的關鍵舉措，是主動擁抱智能化浪潮、贏得未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略支點。通過率先在政務領域構建自主可控的大模型技術體系和應用生態(tài)，不僅能夠提升政府治理能力，更能為我國在全球科技競爭中占據(jù)有利地位、引領人工智能發(fā)展方向奠定堅實基礎。
 

　　(二)部署應用人工智能大模型是提升政府履職效能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。傳統(tǒng)的電子政務模式在應對日益復雜的社會治理需求和提供精準高效的公共服務方面面臨諸多挑戰(zhàn)。人工智能大模型憑借其在語義理解、邏輯推理、知識生成和復雜任務處理等方面的強大能力，為創(chuàng)新政府運行機制、破解治理難題提供了全新路徑。通過構建集約化、智能化的政務大模型應用開發(fā)支撐體系，能夠系統(tǒng)優(yōu)化電子政務的業(yè)務流程，增強決策的科學性和前瞻性；能夠顯著提升行政執(zhí)行效率，實現(xiàn)跨部門、跨層級的業(yè)務高效協(xié)同；能夠推動公共服務模式向個性化、精準化、普惠化方向躍升，有效破解“數(shù)字鴻溝”難題。其核心在于推動政府履職方式實現(xiàn)從經驗判斷向智能驅動、從分散管理向協(xié)同治理、從事后處置向事前預防的深刻轉型，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強勁的智能化新動能。
 

　　(三)部署應用人工智能大模型是培育新質生產力、賦能經濟社會高質量發(fā)展的有力支撐。人工智能是發(fā)展新質生產力的核心引擎之一。政務大模型的深度開發(fā)應用，不僅能直接提升政府運行效率和服務水平，更能通過釋放數(shù)據(jù)要素價值、優(yōu)化營商環(huán)境、賦能產業(yè)創(chuàng)新，服務經濟社會高質量發(fā)展。一方面，政務大模型作為強大的“數(shù)字治理中樞”，能夠高效整合和分析海量政務數(shù)據(jù)、經濟運行數(shù)據(jù)、社會民生信息和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)等，為宏觀經濟調控、產業(yè)政策制定、社會環(huán)境治理和市場風險預警等提供精準決策支持。另一方面，政府率先垂范應用以大模型為代表的生成式人工智能技術，能夠有效帶動全社會人工智能創(chuàng)新應用的落地推廣、普及深化，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為培育壯大人工智能產業(yè)、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系提供廣闊的應用場景和強大的需求牽引。
 

　　二、準確把握政務領域人工智能大模型部署應用的核心原則
 

　　《指引》為政務大模型的科學部署和有效應用確立了清晰的方向和路徑，其核心原則集中體現(xiàn)在四個方面。
 

　　一是堅持系統(tǒng)謀劃、集約發(fā)展，統(tǒng)籌推進資源高效配置。政務大模型部署應用是一項系統(tǒng)工程，涉及算力、數(shù)據(jù)、技術、場景等多方面要素。要堅持“系統(tǒng)謀劃”，加強頂層設計和整體規(guī)劃，做好跨部門協(xié)調協(xié)作，避免“一哄而上”和重復建設。要堅持“集約發(fā)展”，依托“東數(shù)西算”和全國一體化算力網，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進智能算力基礎設施布局，整合分散資源，構建集約高效的政務智能算力支撐體系，實現(xiàn)算力資源的彈性調配與動態(tài)擴展，顯著降低整體建設和運維成本，提高資源利用效率。
 

　　二是堅持以人為本、規(guī)范應用，聚焦需求提升履職效能。部署應用政務大模型的根本目的在于提升政府履職能力和服務水平。要堅持“以人為本”，因地制宜、結合實際需求，優(yōu)先在共性、高頻需求場景取得突破，構建生成式人工智能數(shù)據(jù)層、模型層、應用層等，綜合考慮安全、倫理、評估優(yōu)化，建立行業(yè)標準、完善監(jiān)管機制，形成可復用、可推廣的典型案例，并以目標導向、場景驅動方式賦能政府履職方式從經驗判斷向智能驅動升級。同時，要注意彌合可能出現(xiàn)的“智能鴻溝”，讓智能技術朝著更加普惠包容的方向發(fā)展。要堅持“規(guī)范應用”，明確大模型的“輔助型”定位，編制面向工作人員的提示指南和應用規(guī)范，防范技術濫用風險和“數(shù)字形式主義”，真正提升使用效能。最終目標是通過智能化手段提升政策制定的科學性、行政執(zhí)行的精準性、公共服務的普惠性，提升治理能力。
 

　　三是堅持共建共享、高效協(xié)同，構建開放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。政務大模型技術復雜、投入大，需要匯聚多方數(shù)據(jù)資源和技術力量。最近，國務院公布《政務數(shù)據(jù)共享條例》，作為第一部促進政務數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，對政務數(shù)據(jù)共享工作提出總體要求，并就健全管理體制、優(yōu)化目錄管理、細化共享使用規(guī)則、統(tǒng)一平臺支撐、強化保障措施等提出了具體要求。為了系統(tǒng)構建政務領域人工智能大模型，要堅持“共建共享”，在集約建設的基礎上，依托權威高效的政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，系統(tǒng)化推進高質量政務數(shù)據(jù)集的共建共享，推動垂直模型、知識庫等資源的“一地建設、多地復用”，避免資源浪費和技術壁壘。要堅持“高效協(xié)同”，加強政企協(xié)作，探索通過購買服務、按需付費等方式引入企業(yè)技術能力，充分發(fā)揮市場主體的技術和快速迭代優(yōu)勢，形成“政產學研用”協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。
 

　　四是堅持安全穩(wěn)妥、務求實效，筑牢安全健康發(fā)展底線。政務領域涉及國家安全、公共利益和個人隱私，安全是底線。要堅持“安全穩(wěn)妥”，建立政務大模型安全責任制度，完善安全管理流程和應急處置預案。特別要加強對數(shù)據(jù)處理、模型訓練和應用各階段的安全防護，防范數(shù)據(jù)泄露、模型“幻覺”、虛假信息、深度偽造、算法偏見等風險，確保技術應用在安全可控的范圍內運行。要堅持“務求實效”，通過建立監(jiān)測評估體系，對應用效能進行評價，重點對應用前后進行對比分析，確保政務大模型真正賦能治理現(xiàn)代化。
 

　　三、務實推動政務領域人工智能大模型落地見效的關鍵舉措
 

　　習近平總書記指出，“人工智能帶來前所未有發(fā)展機遇，也帶來前所未遇風險挑戰(zhàn)。要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則，構建技術監(jiān)測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控。”各級政務部門要以《指引》發(fā)布為契機，切實增強責任意識，加強多方協(xié)作，保障各項要求真正落地并取得實效。
 

　　一是構建協(xié)同治理架構。政務領域人工智能大模型的部署應用絕非單一部門或地區(qū)能夠獨立完成。這就要求加強黨的集中統(tǒng)一領導，建立健全跨部門、跨層級的協(xié)調推進機制，明確主導部門與參與主體的權責劃分，以此凝聚共識、系統(tǒng)推進。各級網信、發(fā)改、財政、工信、科技、數(shù)據(jù)管理等部門應加強溝通協(xié)作，共同研究解決政務大模型在規(guī)劃設計、建設實施、場景應用、安全防護、效果評估等全生命周期中出現(xiàn)的重大問題。省級層面要發(fā)揮承上啟下作用，結合本地區(qū)的經濟社會發(fā)展實際與政務工作特點，確定實施路徑與方法，同時加強對下級地區(qū)和部門的指導與規(guī)范，確保全國范圍內形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的良好格局。
 

　　二是健全制度規(guī)范體系?？茖W完備的制度規(guī)則是保障政務大模型健康有序發(fā)展的基石，因此亟需加快配套制度與標準規(guī)范的研制工作。一方面，應聚焦政務大模型的運行體系、數(shù)據(jù)治理、模型訓練、應用部署、業(yè)務協(xié)同、安全防護、運維管理、權責界定和授權機制等關鍵環(huán)節(jié)，研究出臺相應的管理辦法、技術指南與操作規(guī)范，為政務大模型的實踐應用提供清晰的行為導則與操作框架。另一方面，為保障政務大模型部署應用取得實效，有必要研究構建科學、客觀、全面的動態(tài)評估評價體系。該體系應涵蓋模型能力、應用效能、技術評估、成果評價等多個維度，以此對政務大模型的部署應用成效進行系統(tǒng)衡量，進而及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，定期分析咨詢堵點難點的解決方案，總結可復制推廣的經驗，做好政務大模型的持續(xù)優(yōu)化，最終形成“部署-應用-評估-優(yōu)化”的閉環(huán)發(fā)展機制，促進先行先試應用成果的落細落地、應用推廣。
 

　　三是強化基礎支撐能力。政務大模型的深度應用與效能發(fā)揮，離不開堅實的基礎支撐體系與強大的能力保障機制。首先，要夯實數(shù)據(jù)基礎，持續(xù)推進全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的建設，統(tǒng)籌協(xié)調政務數(shù)據(jù)資源，健全統(tǒng)一規(guī)范的標準體系、技術規(guī)范、安全防護、運維監(jiān)管等電子政務服務體系，深化政務數(shù)據(jù)資源的共建共享與開放利用，著力構建權威、準確、動態(tài)更新的高質量政務數(shù)據(jù)集和知識庫，為政務大模型提供優(yōu)質的數(shù)據(jù)“原料”。其次，要優(yōu)化算力網絡，統(tǒng)籌布局智能算力基礎設施，提升算力資源的集約化利用水平與動態(tài)調度效率，為政務大模型的訓練與推理提供強有力的算力支撐。同時，要加強人才隊伍建設，一方面強化對領導干部和工作人員的數(shù)字化能力和人工智能素養(yǎng)培訓，提升對人工智能技術的認知理解能力與實際應用水平；另一方面，注重培養(yǎng)既具備深厚政務業(yè)務知識又掌握人工智能技術的復合型人才，為政務大模型的長期可持續(xù)發(fā)展提供堅實的智力支持與人才儲備。
 

　　四是夯實安全保障要求。大模型的深度應用正重塑國家治理的技術生態(tài)，其安全問題已超越技術議題，上升為關乎數(shù)字主權與治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略命題。必須堅持“發(fā)展與安全并重、創(chuàng)新與規(guī)范協(xié)同”的辯證邏輯，將安全基因深度植入政務大模型部署應用全生命周期。在架構層面，需加快構建自主創(chuàng)新技術體系；在制度層面，要前瞻性設計覆蓋數(shù)據(jù)權責、算法透明、應用合規(guī)的規(guī)則框架；在能力層面，亟需提升對新型風險的識別、研判與駕馭能力。唯有以系統(tǒng)思維平衡效率與安全、創(chuàng)新與穩(wěn)健，方能使人工智能大模型應用真正成為提升治理效能的“加速器”而非衍生風險的“變量”，為構建安全可信的電子政務提供堅實底座。
 

　　《指引》的出臺，標志著我國電子政務發(fā)展進入智能化躍升的新階段。各地區(qū)、各部門需深刻把握人工智能發(fā)展的歷史規(guī)律和戰(zhàn)略價值，以體系化布局、集約化建設、規(guī)范化應用為導向，統(tǒng)籌推進技術賦能與制度創(chuàng)新，為構建泛在可及、科學高效、智慧便捷、公平普惠的政務治理體系提供堅實支撐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設的電子政務新篇章。