“十五五”規(guī)劃落子，新增農(nóng)業(yè)、金融、航天、能源、旅游五大強國目標(biāo)。其中“旅游強國”或許是其中最具“場景穿透力”的一個——它既不局限于田間地頭，也不封閉于實驗室或交易所，而是直接嵌入城市的每一條街道、每一處景區(qū)、每一次跨域流動。
 

　　“過去十年，我們建了城市大腦、裝了千萬個傳感器、打通了政務(wù)數(shù)據(jù)，但老百姓最直接的獲得感是什么？”如果“一網(wǎng)通辦”是底線保障，那么“一碼暢游”可能就是天花板體驗。旅游強國戰(zhàn)略，恰好給智慧城市提供了一個從好用到愛用的躍遷機(jī)會。
 

　　重新定義“旅游強國”：智慧城市的新坐標(biāo)系
 

　　“十五五”規(guī)劃首次將旅游強國納入頂層設(shè)計，其核心要義并非簡單追求游客人次或旅游收入，而是指向高品質(zhì)產(chǎn)品供給、跨界融合效能與國際市場競爭力三個維度。對于智慧城市行業(yè)而言，這意味著一套全新的評價體系正在形成：不再是“景區(qū)裝了多少攝像頭”，而是“游客能否無感通關(guān)、多語言服務(wù)是否觸手可及”；不再是“旅游大數(shù)據(jù)平臺建了幾個”，而是“數(shù)據(jù)能否轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)營銷、客流調(diào)度和資產(chǎn)運營”；不再是“政務(wù)云擴(kuò)容了多少”，而是“低空旅游、跨境支付、康養(yǎng)監(jiān)測等新業(yè)態(tài)能否在現(xiàn)有數(shù)字底座上快速生長”。如果說智慧城市1.0時代，我們解決的是“從無到有”；2.0時代，我們解決的就是“從有到通”；而旅游強國帶來的，是“從通到用”的終極拷問。
 

　　三大機(jī)遇賽道：智慧城市的“場景變現(xiàn)”地圖
 

　　對照“十五五”規(guī)劃明確的三大機(jī)遇方向，智慧城市企業(yè)正在加速卡位。
 

　　1. 高品質(zhì)產(chǎn)品供給：新業(yè)態(tài)倒逼新基建
 

　　康養(yǎng)、研學(xué)、低空旅游被列為重點催生的“新業(yè)態(tài)藍(lán)海”，每一個都對應(yīng)著一套全新的數(shù)字化支撐體系。
 

　　康養(yǎng)旅游正在從“候鳥式養(yǎng)老”向“全周期健康管理”演進(jìn)。在海南、云南等先行區(qū)域，智慧城市企業(yè)已將智能穿戴、遠(yuǎn)程醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)植入度假社區(qū)。“醫(yī)保異地實時結(jié)算與康養(yǎng)基地數(shù)據(jù)打通，是當(dāng)前最大的技術(shù)堵點，也是最大的市場機(jī)會。” 一位專注醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的數(shù)字健康創(chuàng)業(yè)者表示。
 

　　研學(xué)旅游則對“教育數(shù)字化”提出了場景化要求。隨著“雙減”后素質(zhì)教育需求釋放，研學(xué)正從“游玩”向“課程化”轉(zhuǎn)型。多地教育部門與文旅集團(tuán)合作，嘗試將研學(xué)課程納入綜合素質(zhì)評價體系，這要求智慧城市平臺必須具備課程認(rèn)證、學(xué)分記錄、安全監(jiān)管的一體化能力。
 

　　低空旅游被視為低空經(jīng)濟(jì)最先商業(yè)化的場景。深圳、合肥等低空經(jīng)濟(jì)試點城市，已將eVTOL(電動垂直起降飛行器)觀光納入智慧交通管理體系。“低空旅游的瓶頸不在飛機(jī)，在空中數(shù)字化管理。” 一位參與城市低空智聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃的專家指出，旅游場景為驗證“空域數(shù)字化、航路動態(tài)分配、立體交通協(xié)同”提供了低風(fēng)險、高頻次的試驗場。
 

　　2. “文旅+”跨界融合：盤活城市存量資產(chǎn)
 

　　“文旅+體育”“文旅+康養(yǎng)”“文旅+工業(yè)”的跨界協(xié)同，在智慧城市語境下，本質(zhì)是存量基礎(chǔ)設(shè)施的價值重估。
 

　　以工業(yè)旅游為例，寧德時代、中國天眼、文昌發(fā)射場等“大國重器”正在轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。這要求智慧城市平臺具備工業(yè)場景的游客承載能力評估、安全邊界數(shù)字化管控、沉浸式導(dǎo)覽內(nèi)容生產(chǎn)等復(fù)合功能。“這不是簡單的‘開放參觀’，而是將中國制造的技術(shù)實力轉(zhuǎn)化為可感知的文化敘事。”一位參與工業(yè)旅游項目策劃的專家如是說。
 

　　更具想象空間的是房地產(chǎn)存量時代的“文旅+康養(yǎng)”融合。大量閑置的文旅地產(chǎn)、特色小鎮(zhèn)，正通過智慧化改造轉(zhuǎn)化為CCRC(持續(xù)照料退休社區(qū))或療愈型度假村。“智慧康養(yǎng)不是裝幾個呼叫鈴，而是將社區(qū)數(shù)據(jù)與城市醫(yī)療、社保、應(yīng)急體系深度耦合。” 上述專家補充道，“這恰恰是智慧城市企業(yè)最擅長的跨部門協(xié)同能力。”
 

　　3. 入境游便利化：城市國際化的“壓力測試”
 

　　入境游被寄予厚望，不僅是經(jīng)濟(jì)考量，更承載著“民間外交”的戰(zhàn)略意圖。而入境游的便利化，直接指向智慧城市長期存在的兩個堵點：支付與身份認(rèn)證。
 

　　2024年以來，免簽“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容、外卡支付環(huán)境改善，但更深層的挑戰(zhàn)在于：外籍游客能否像國內(nèi)游客一樣，通過一個App完成預(yù)約、支付、交通、翻譯的全流程？
 

　　“這本質(zhì)上是城市數(shù)字身份體系的國際化問題。”一位智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定者指出，“一旦在旅游場景跑通了護(hù)照信息自動識別、多語言智能客服、跨境支付結(jié)算，這套能力就可以復(fù)用到商務(wù)、醫(yī)療、教育等更多領(lǐng)域。旅游場景，是城市國際化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施最好的‘壓力測試場’。 ”
 

　　產(chǎn)業(yè)冷思考：機(jī)遇背后的三大錯位
 

　　盡管前景廣闊，但智慧城市產(chǎn)業(yè)要真正承接“旅游強國”紅利，仍需跨越三道門檻。首先是部門協(xié)同的“縱強橫弱”——智慧旅游涉及文旅、公安、交通、空管、數(shù)據(jù)局等多個條塊，普遍存在“文旅部門有需求但預(yù)算不足、大數(shù)據(jù)局有平臺但不解場景、發(fā)改部門有資金但難協(xié)調(diào)”的困境，破局關(guān)鍵在于建立以“場景授權(quán)運營”為核心的跨部門協(xié)同機(jī)制，讓數(shù)據(jù)持有方、場景需求方、技術(shù)供給方形成利益共同體。其次是軟硬投資的“結(jié)構(gòu)失衡”，過往智慧城市偏愛攝像頭、大屏、傳感器等硬件鋪設(shè)，動輒上億投入，但在算法優(yōu)化、多語言交互、AI大模型客服等軟性投入上，政府采購習(xí)慣尚未完全適應(yīng)，亟需調(diào)整招標(biāo)評價體系，從“設(shè)備清單計價”轉(zhuǎn)向“服務(wù)效果付費”，為軟件和運營服務(wù)留出合理預(yù)算空間。最后是運營主體的“角色缺位”，大部分城市的文旅數(shù)字化項目缺乏市場化運營主體，若沒有專業(yè)公司負(fù)責(zé)項目建成后的流量變現(xiàn)、內(nèi)容更新和用戶運營，單純依靠財政供養(yǎng)難以支撐康養(yǎng)、研學(xué)、低空等新業(yè)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，破局之道在于借鑒“數(shù)產(chǎn)集團(tuán)”模式，培育兼具政府信用背書與市場運營能力的文旅科技平臺企業(yè)。
 

　　結(jié)語：從“治理現(xiàn)代化”到“體驗可感知”
 

　　“十五五”將旅游強國納入頂層設(shè)計，對智慧城市行業(yè)而言是一次意義深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)向——它將智慧城市從抽象的“治理現(xiàn)代化”敘事，拉回到具體的“高體驗感服務(wù)”敘事。當(dāng)城市大腦不僅能監(jiān)測擁堵，更能為入境游客推薦最優(yōu)路線；當(dāng)數(shù)字孿生不僅能展示能耗，更能讓游客在AR中“穿越”回千年古城；當(dāng)?shù)涂罩锹?lián)網(wǎng)不僅能服務(wù)監(jiān)管，更能讓普通人像打車一樣預(yù)約空中觀光——智慧城市才真正完成了從“政府覺得好用”到“市民和游客覺得離不開”的價值閉環(huán)。能否利用旅游強國這一契機(jī)，讓數(shù)字中國建設(shè)成果從“大屏”走向“掌心”，將是衡量“十五五”期間智慧城市產(chǎn)業(yè)成色的重要試金石。