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湖北高天
杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括浙江省杭州市、寧波市、溫州市全域。
一、優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置
(一)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。有序擴(kuò)大賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)范圍，探索建立職務(wù)科技成果賦權(quán)制度、工作流程、決策規(guī)定和盡職免責(zé)負(fù)面清單。支持將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。支持將科技成果轉(zhuǎn)化績效作為科研人員職稱評聘、崗位聘用的重要依據(jù)。
(二)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研院所通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種方式轉(zhuǎn)化科技成果，探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式。優(yōu)化中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場，探索完善“浙江拍”科技成果價(jià)值評估體系，健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等市場交易定價(jià)方式。
(三)創(chuàng)新科技資源配置方式。探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制，推動頂尖人才整合科研資源和組織實(shí)施重大科研任務(wù)。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，探索以“誰被卡誰出題、誰出題誰出資、誰能干誰來干、誰牽頭誰采購”方式推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及迭代應(yīng)用。
(四)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營。探索新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。構(gòu)建完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，建立健全知識產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易機(jī)制，推動知識產(chǎn)權(quán)證券化。推動加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，支持杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，支持寧波市探索知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。
二、優(yōu)化土地配置方式
(五)完善土地指標(biāo)管理。優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理模式。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)結(jié)合全域土地綜合整治，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升的前提下，依法優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片。
(六)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地配置。改革產(chǎn)業(yè)用地“價(jià)高者得”的單一競價(jià)方式，探索推行“限地價(jià)競貢獻(xiàn)”等方式。深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革，優(yōu)化完善“標(biāo)準(zhǔn)地”使用標(biāo)準(zhǔn)、履約管理、處置限制、權(quán)證備注等體系，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”司法處置接續(xù)管理。推進(jìn)以長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。推動土地復(fù)合開發(fā)利用，探索工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布局，在符合國土空間規(guī)劃、滿足安全生產(chǎn)等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，鼓勵(lì)對存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間。可根據(jù)實(shí)際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。
(七)推動存量土地整治盤活。開展工業(yè)領(lǐng)域低效用地全域治理。健全老城區(qū)存量土地改造提升政策體系，鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索存量土地盤活再開發(fā)利益分配政策。深化土地二級市場改革，以工業(yè)用地為重點(diǎn)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
(八)深化農(nóng)村土地制度改革。在符合國土空間規(guī)劃前提下，支持依法依規(guī)盤活利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。
(九)促進(jìn)空間資源統(tǒng)籌利用。推動城市地上地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)，優(yōu)化軌道交通場站綜合開發(fā)土地供地模式，探索農(nóng)村集體土地地下空間規(guī)劃、利用、確權(quán)登記。支持寧波市、溫州市實(shí)施海域資源市場化配置改革，支持開展海岸線動態(tài)監(jiān)測工作，實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)。探索對無人值守的航標(biāo)、測量標(biāo)志和觀監(jiān)測設(shè)施等公益性用島優(yōu)化審批手續(xù)和申請材料。
三、暢通人力資源有序流動
(十)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。開展試點(diǎn)地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度(杭州市區(qū)除外)，全面推行電子居住證。推動公共服務(wù)按常住人口規(guī)模配置。將高技能人才納入當(dāng)?shù)厝瞬欧诸惸夸?，享受相?yīng)人才待遇。支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，打通高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道。
(十一)健全人才市場化評價(jià)和薪酬制度。完善高層次人才評價(jià)認(rèn)定制度，克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向。建立多元分類的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域和新群體市場化人才評價(jià)。推動薪酬分配向突出貢獻(xiàn)人才、市場稀缺性人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。探索建立適應(yīng)高校和科研院所特點(diǎn)的薪酬制度，在績效工資政策方面賦予高校和科研院所更大自主權(quán)。推動人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。優(yōu)化企業(yè)人才評價(jià)制度，推進(jìn)行業(yè)頭部企業(yè)開展職業(yè)技能自主評價(jià)。按照國家有關(guān)政策規(guī)定完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。
(十二)優(yōu)化人才服務(wù)體系。推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革。加大對高端人才的支持力度，在項(xiàng)目申報(bào)等方面實(shí)行審核認(rèn)定制。為外籍人才來華科研工作、停居留等提供便利，對符合外籍高層次人才、有重大突出貢獻(xiàn)以及國家特別需要等條件的外國人依法提供永久居留便利。推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園共建合作，與中西部勞務(wù)輸出大省建立更為緊密的協(xié)作關(guān)系。支持民營企業(yè)參與國家緊缺專業(yè)和領(lǐng)域人才培養(yǎng)。
四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
(十三)深化公共數(shù)據(jù)開放共享。協(xié)同推動一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完善公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、目錄編制、質(zhì)量管控、異議校核等制度，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證等制度。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)政府部門及國有企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。推動公共數(shù)據(jù)有序開放利用，向社會提供脫密、脫敏處理后的高價(jià)值公共數(shù)據(jù)資源。鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。
(十四)推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，探索推進(jìn)社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理，鼓勵(lì)創(chuàng)建行業(yè)重點(diǎn)數(shù)據(jù)資源目錄、標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范。鼓勵(lì)采用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)匯聚融合、深度開發(fā)。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”等為依托，拓展多元數(shù)據(jù)賦能場景。支持寧波市推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。
(十五)建立健全數(shù)據(jù)流通交易體系。探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理制度，依托現(xiàn)有交易場所開展大數(shù)據(jù)交易。探索推動中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港航物流、油品能源、商貿(mào)等行業(yè)數(shù)據(jù)流通。培育數(shù)據(jù)運(yùn)營經(jīng)營主體，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立涵蓋數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等全鏈條的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的數(shù)據(jù)流通開發(fā)多元治理體系。
五、推動資本賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(十六)健全區(qū)域多層次資本市場體系。實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”，支持符合條件的企業(yè)上市和并購重組。支持上市公司探索直接融資創(chuàng)新工具，推進(jìn)權(quán)益類基金產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)浙江省股權(quán)交易中心、寧波股權(quán)交易中心與全國性證券市場間的合作銜接，支持企業(yè)在上市前2—3年進(jìn)行股份改制、接受上市輔導(dǎo)，穩(wěn)慎探索私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓。
(十七)創(chuàng)新金融有效供給。深化信用貸款、無抵押貸款、首貸戶拓展等創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)信貸投放。深化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，完善銀擔(dān)“總對總”合作機(jī)制，加強(qiáng)與國家融資擔(dān)保基金對接合作。
(十八)深化區(qū)域金融改革。支持開展科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新。深化寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和普惠金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)小微企業(yè)能力。支持溫州市深化金融綜合改革，探索金融支持民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。支持建立本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，完善人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算體制。
六、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系
(十九)優(yōu)化能源市場化交易機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)能用能管理，開展用能預(yù)算化管理，推動能耗精細(xì)管控和高效配置。探索建立以石化行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)能效管理和綠色能源價(jià)格制度。推動全部工商業(yè)用戶開展電力市場化交易，積極參與綠色電力證書交易。推動跨區(qū)域可再生能源交易。推進(jìn)油氣管網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”。深化國際船舶登記制度改革，賦予國際航行船舶保稅加油許可權(quán)。
(二十)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。探索完善具有浙江特點(diǎn)的以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)成效為導(dǎo)向的生態(tài)考核和綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
(二十一)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦航天、航空、人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。
(二十二)深化多要素集成化精準(zhǔn)配置改革。探索“全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目”，建立健全標(biāo)準(zhǔn)公開、即報(bào)即評、精準(zhǔn)配置、動態(tài)監(jiān)測、定期評估等制度。深化“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革，完善用地、投入、產(chǎn)出、稅收、用能、排污權(quán)聯(lián)動配置。健全以“畝均論英雄”綜合評價(jià)為依據(jù)的資源要素差別化配置方式，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。
(二十三)促進(jìn)跨區(qū)域要素共享流動。探索飛地經(jīng)濟(jì)、土地置換、土地資產(chǎn)證券化等模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動，培育發(fā)展物流樞紐經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)戶口通辦、居住證互通互認(rèn)(杭州市區(qū)除外)，建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一的人才評價(jià)體系。深化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，布局建設(shè)大科學(xué)裝置，共同承接國家重大科技項(xiàng)目，共享科研儀器設(shè)備。
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