各土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位：
 

　　為貫徹落實(shí)《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》《上海市土壤污染源頭防控行動(dòng)方案》，加強(qiáng)本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位)環(huán)境管理，做好土壤和地下水污染源頭防控，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下。
 

　　一 嚴(yán)防土壤和地下水新增污染
 

　　(一)強(qiáng)化多介質(zhì)污染協(xié)同防控
 

　　重點(diǎn)單位應(yīng)嚴(yán)控廢氣、廢水排放，推進(jìn)固廢源頭減量和綜合利用，按年度在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)報(bào)備有毒有害物質(zhì)排放情況。涉重金屬單位應(yīng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化無組織排放管控，降低大氣沉降污染風(fēng)險(xiǎn)；廢水排放單位應(yīng)常態(tài)化排查維護(hù)廢水管網(wǎng)、存儲(chǔ)及處理設(shè)施，嚴(yán)防廢水滲漏進(jìn)入土壤及地下水；固廢產(chǎn)生單位應(yīng)落實(shí)貯存場(chǎng)所防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施，嚴(yán)禁露天、混堆堆放，嚴(yán)防因貯存不當(dāng)導(dǎo)致土壤及地下水污染。
 

　　(二)加強(qiáng)涉有毒有害物質(zhì)設(shè)施管控
 

　　重點(diǎn)單位新建涉有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐、管道，以及污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)計(jì)并建設(shè)防腐蝕、防泄漏設(shè)施及泄漏監(jiān)測(cè)裝置。
 

　　對(duì)已建涉有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)單位應(yīng)采取密閉、阻隔等有效防控措施，推進(jìn)防腐防滲、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)流失、滲漏、揚(yáng)灑。
 

　　(三)落實(shí)土壤污染隱患排查整改
 

　　重點(diǎn)單位應(yīng)按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定，建立健全土壤污染隱患排查整改制度，制定重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單，定期開展土壤污染隱患排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患制定整改方案，明確整改達(dá)標(biāo)要求及完成時(shí)限。采取管理措施整改的，應(yīng)做到內(nèi)容清晰、步驟明確、責(zé)任到人、長(zhǎng)效可行；采取工程措施整改的，需圍繞“防滲漏、防擴(kuò)散、早預(yù)警”要求開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)與整改實(shí)施，并及時(shí)開展效果評(píng)估。排查認(rèn)為可能導(dǎo)致土壤和地下水污染的隱患，應(yīng)結(jié)合具體情形納入重點(diǎn)單位自行監(jiān)測(cè)。隱患排查整改工作應(yīng)建立工作檔案并長(zhǎng)期保存。
 

　　(四)加強(qiáng)拆除過程土壤和地下水污染預(yù)防
 

　　重點(diǎn)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定(試行)》要求，全面落實(shí)拆除全過程土壤和地下水污染防治責(zé)任。拆除前全面識(shí)別涉有毒有害物料、廢物及污染殘留，制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，并通過“一網(wǎng)通辦”上海市企事業(yè)單位環(huán)境信息公開事項(xiàng)備案；拆除過程做好高風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)筑物及設(shè)施設(shè)備無害化清洗，以及遺留物料的分類收集、安全貯存和合規(guī)處置等工作，嚴(yán)防二次污染；拆除活動(dòng)結(jié)束后編制《企業(yè)拆除活動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)報(bào)告》，為后續(xù)土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。
 

　　(五)做好應(yīng)急事故土壤和地下水污染預(yù)防
 

　　重點(diǎn)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。重點(diǎn)單位突發(fā)環(huán)境事件可能造成土壤和地下水污染的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施避免或者減少土壤和地下水污染；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)立即對(duì)土壤和地下水疑似污染區(qū)域開展自行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染動(dòng)態(tài)、防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果納入年度自行監(jiān)測(cè)報(bào)告。
 

　　二 強(qiáng)化自行監(jiān)測(cè)與污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
 

　　(一)定期開展自行監(jiān)測(cè)
 

　　重點(diǎn)單位應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南(試行)》(HJ 1209—2021)要求制定自行監(jiān)測(cè)方案，定期開展自行監(jiān)測(cè)，按年度編制自行監(jiān)測(cè)報(bào)告，按規(guī)定報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。為保證數(shù)據(jù)可比性，反映污染變化趨勢(shì)，除增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)或監(jiān)測(cè)頻次外，重點(diǎn)單位自行監(jiān)測(cè)方案不宜隨意變更，如發(fā)生變更或調(diào)整，應(yīng)在方案中說明原因及變更調(diào)整情況。
 

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用
 

　　重點(diǎn)單位應(yīng)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，全面掌握企業(yè)土壤和地下水污染狀況。監(jiān)測(cè)結(jié)果分析至少包含：土壤及地下水污染物濃度與標(biāo)準(zhǔn)限值的對(duì)比及關(guān)注污染物的檢出情況、地下水各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位污染物前后監(jiān)測(cè)值的對(duì)比及污染物變化趨勢(shì)分析等。
 

　　當(dāng)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位出現(xiàn)以下異常情形之一，應(yīng)按照要求開展異常數(shù)據(jù)分析、溯源等相關(guān)工作：
 

　　1. 土壤或地下水污染物濃度超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值；
 

　　2. 地下水污染物監(jiān)測(cè)值高于該點(diǎn)位前次監(jiān)測(cè)值30%以上；
 

　　3. 地下水污染物監(jiān)測(cè)值連續(xù)4次以上呈上升趨勢(shì)。
 

　　分析結(jié)果顯示污染可能由企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成時(shí)，應(yīng)及時(shí)將異常點(diǎn)位的異常污染物監(jiān)測(cè)頻次至少提高1倍，并完善監(jiān)測(cè)方案。當(dāng)監(jiān)測(cè)結(jié)果連續(xù)2次及以上不再出現(xiàn)上述異常情形時(shí)，重點(diǎn)單位可恢復(fù)原有監(jiān)測(cè)頻次。同時(shí)將溯源斷源工作與隱患排查整改有效銜接，并納入隱患排查整改檔案。
 

　　(三)開展土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估
 

　　重點(diǎn)單位土壤自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，或地下水特征污染物超標(biāo)，應(yīng)按照相關(guān)工作指引啟動(dòng)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估，并按超標(biāo)點(diǎn)位填寫《自行監(jiān)測(cè)超標(biāo)點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估表》，納入年度自行監(jiān)測(cè)報(bào)告。
 

　　預(yù)評(píng)估結(jié)果顯示風(fēng)險(xiǎn)可接受的，重點(diǎn)單位應(yīng)結(jié)合后續(xù)自行監(jiān)測(cè)持續(xù)關(guān)注污染物濃度變化情況；預(yù)評(píng)估結(jié)果顯示風(fēng)險(xiǎn)無法判斷的，重點(diǎn)單位可在采取阻隔防滲、增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位等措施后再次根據(jù)評(píng)估流程開展評(píng)估，也可直接開展超標(biāo)區(qū)域污染狀況調(diào)查及人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估表明地下水污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)不可接受，或經(jīng)污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判定人體健康風(fēng)險(xiǎn)不可接受的，重點(diǎn)單位必須實(shí)施“邊生產(chǎn)邊管控”專項(xiàng)工作，及時(shí)采取有效措施，防控污染風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　三 嚴(yán)格落實(shí)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
 

　　(一)實(shí)施土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
 

　　重點(diǎn)單位實(shí)施“邊生產(chǎn)邊管控”，應(yīng)在確保安全生產(chǎn)的前提下，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、廢水及固廢處理處置情況等，因地制宜制定以“控制擴(kuò)散—漸進(jìn)修復(fù)”為導(dǎo)向的土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案，明確管控或修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路徑、施工時(shí)序、二次污染防控措施及應(yīng)急預(yù)案等，報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門后組織實(shí)施。重點(diǎn)單位應(yīng)探索原位、低擾動(dòng)、低成本的綠色低碳管控修復(fù)模式。
 

　　重點(diǎn)單位實(shí)施改建、擴(kuò)建或技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)采取有效措施防控已有土壤和地下水污染，加強(qiáng)建設(shè)方案與管控修復(fù)方案協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)“修復(fù)+建設(shè)”工程，方案報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門后組織實(shí)施。
 

　　鼓勵(lì)重點(diǎn)單位對(duì)已受污染的土壤和地下水，自主規(guī)范開展污染管控與處置，并建立管控處置檔案，留存?zhèn)洳椤?br /> 

　　(二)開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估
 

　　重點(diǎn)單位開展“邊生產(chǎn)邊管控”“修復(fù)+建設(shè)”專項(xiàng)工作的，應(yīng)根據(jù)報(bào)備方案開展實(shí)施，并組織開展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估。對(duì)污染土壤進(jìn)行異地處置的，應(yīng)在清挖完成后，參照《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.5—2018)6.1.1節(jié)對(duì)基坑及側(cè)壁的清理效果進(jìn)行評(píng)估；對(duì)污染土壤進(jìn)行原位修復(fù)的，參照該導(dǎo)則6.1.3節(jié)對(duì)原位修復(fù)土壤進(jìn)行評(píng)估。重點(diǎn)單位對(duì)污染地下水進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的，可參照《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.6—2019)對(duì)工程效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)分析修復(fù)區(qū)域內(nèi)污染物濃度是否呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。經(jīng)地下水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估判定污染物擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)不可接受的，重點(diǎn)單位還應(yīng)結(jié)合自行監(jiān)測(cè)、周邊監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，綜合評(píng)估所采取的管控或修復(fù)措施是否有效阻斷了污染羽的進(jìn)一步擴(kuò)散。“邊生產(chǎn)邊管控”“修復(fù)+建設(shè)”專項(xiàng)工作效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門。
 

　　重點(diǎn)單位自主開展污染管控或修復(fù)等行為的，鼓勵(lì)組織實(shí)施效果評(píng)估，亦可結(jié)合自行監(jiān)測(cè)開展效果評(píng)價(jià)。
 

　　四 規(guī)范重點(diǎn)單位信息上報(bào)
 

　　重點(diǎn)單位應(yīng)通過“上海市企事業(yè)單位環(huán)境信息公開”一網(wǎng)通辦事項(xiàng)，報(bào)備現(xiàn)有地下儲(chǔ)罐儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)情況、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單、設(shè)施設(shè)備拆除工作方案及備案表、隱患排查整改工作總結(jié)報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)報(bào)告、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告等，同時(shí)將隱患排查整改相關(guān)信息上報(bào)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2026年3月26日