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2026年3月3日，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導(dǎo)意見》，這一頂層設(shè)計的出臺，讓光伏組件回收利用產(chǎn)業(yè)瞬間站上風(fēng)口。從2021年《2030年前碳達(dá)峰行動方案》首次提及，到2025年被寫入《生態(tài)環(huán)境法典(草案)》，再到2026年2月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢光伏設(shè)備回收處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，光伏組件回收的政策體系在短短數(shù)年間完成從“零星提及”到“系統(tǒng)構(gòu)建”的躍遷。
政策東風(fēng)背后，是一個即將爆發(fā)的巨大市場。按照光伏組件25年的設(shè)計壽命計算，2025年我國早期投入使用的光伏組件已開始進(jìn)入退役階段。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測，2030年后光伏組件廢棄量將迎來高峰期，達(dá)18GW左右、約140萬噸；到2040年，累計廢棄量將達(dá)到253GW、約2000萬噸?！吨袊夥厥蘸脱h(huán)利用白皮書》測算，在提早退役場景下，2030年國內(nèi)光伏回收累計市場規(guī)模預(yù)計達(dá)260億元，2050年更將攀升至4200億元。
當(dāng)光伏產(chǎn)業(yè)從“制造端”的狂飆突進(jìn)轉(zhuǎn)向“退役端”的存量消化，組件回收利用正成為名副其實的“下半場”掘金賽道。
一、政策體系成型：從頂層設(shè)計到實施標(biāo)準(zhǔn)全面落地
1.1 六部門聯(lián)合發(fā)文確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展總綱
2026年2月13日印發(fā)、3月3日公開發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導(dǎo)意見》，是迄今為止光伏回收領(lǐng)域規(guī)格最高、內(nèi)容最全面的指導(dǎo)性文件。《意見》明確了分階段發(fā)展目標(biāo)：到2027年，光伏組件綜合利用量累計達(dá)到25萬噸，表層結(jié)構(gòu)拆解、層壓件高效分離、組分提取等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業(yè)；到2030年，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同緊密、產(chǎn)能布局合理、能夠應(yīng)對大規(guī)模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。
《意見》從七個方面系統(tǒng)部署：推進(jìn)光伏行業(yè)綠色設(shè)計和制造、推動光伏組件有序報廢退役、推動綠色高效拆解利用、推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、強化組織保障，并附有《高效分離工藝重點研發(fā)方向》。這一框架性文件不僅劃定了技術(shù)攻關(guān)的“主攻方向”，還明確了各部門職責(zé)分工，為產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。
1.2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系加速完善
在《意見》發(fā)布前，光伏回收的政策鋪墊已密集展開。2025年4月，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》公開征求意見，第九百七十七條明確“國家建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任制度”，從法典層面確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律地位。
2026年2月，生態(tài)環(huán)境部首次發(fā)布《廢光伏設(shè)備回收處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，對拆卸、收集、運輸、貯存、拆解、綜合利用和處置全過程提出污染控制要求，規(guī)定廢氣中揮發(fā)性有機物、硫化氫、鉛及其化合物等污染物排放濃度須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。這一技術(shù)規(guī)范的出臺，標(biāo)志著光伏回收從“無法可依”走向“有標(biāo)可循”。
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林在接受采訪時表示，中國光伏裝機規(guī)模全球第一，早期組件已開始進(jìn)入退役期，若處置不當(dāng)會造成有價資源浪費和環(huán)境污染。當(dāng)前光伏回收面臨成本高、技術(shù)復(fù)雜、行業(yè)規(guī)范缺失等瓶頸，政策急需引導(dǎo)市場破解難題。
二、市場規(guī)模測算：百億藍(lán)海加速開啟
2.1 退役潮時間表：2025年開啟規(guī)?；艘?/strong>
自2011年我國光伏新增裝機規(guī)模首次突破GW級達(dá)到2.2GW后，光伏裝機量持續(xù)攀升。按照25年設(shè)計壽命計算，這批早期組件在2025年前后已進(jìn)入退役窗口期。一位光伏企業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示：“2025年，我國已經(jīng)開始進(jìn)入規(guī)?；夥M件退役的階段。”
值得注意的是，實際退役規(guī)?？赡苓h(yuǎn)超理論值。信達(dá)證券研報指出，綜合考慮組件質(zhì)量及失效情況、光伏電站設(shè)計與工程施工及運維質(zhì)量、技改替換等因素，國內(nèi)已有不少組件早于平均壽命而提前退役。這種“提早退役”現(xiàn)象將加速市場放量。
中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測數(shù)據(jù)顯示：2030年后光伏組件廢棄量迎來高峰期，達(dá)18GW左右、約140萬噸；到2040年，累計廢棄量將達(dá)到253GW、約2000萬噸。
2.2 資源價值測算：千億“城市礦產(chǎn)”待挖掘
光伏組件中含有大量可回收的有價材料。韋伯咨詢測算顯示，晶體硅光伏組件中玻璃、鋁和半導(dǎo)體材料比重可達(dá)92%，另外還含約1%的銀等貴金屬。若能全部回收，到2030年，可從廢棄光伏組件中得到145萬噸碳鋼、110萬噸玻璃、54萬噸塑料、26萬噸鋁、17萬噸銅、5萬噸硅和550噸銀，通過回收技術(shù)可獲取的原材料累計價值達(dá)77億元；截至2040年，累計可回收價值高達(dá)1100億元。
《2024年中國光伏回收和循環(huán)利用白皮書》給出了更為樂觀的測算：在提早退役場景下，2030年光伏回收累計市場規(guī)模預(yù)計達(dá)260億元左右，2050年市場規(guī)模預(yù)計達(dá)4200億元左右。
2.3 產(chǎn)能缺口：正規(guī)渠道處理能力嚴(yán)重不足
與即將爆發(fā)的市場需求相比，當(dāng)前正規(guī)回收處理能力存在巨大缺口。中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2025年國內(nèi)120萬噸退役組件中，全國具備環(huán)保資質(zhì)的回收企業(yè)不足20家，年處理能力僅30萬噸，90萬噸的缺口全部流入了非法渠道。信達(dá)證券研判：“競爭格局極度分散，缺乏大型頭部企業(yè)。”
“小作坊式經(jīng)營通過低價競爭的方式爭搶貨源擾亂市場競爭，同時也由于缺乏防護(hù)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。”信達(dá)證券在研報中警示。這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的格局，正是此次六部門《意見》試圖破解的核心難題。
三、技術(shù)路線演進(jìn)：從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化
3.1 三大主流技術(shù)路線并存
目前光伏回收主流技術(shù)可分為物理法、化學(xué)法和熱解法三大類：
物理法操作簡單、成本較低，主要通過機械破碎、分選等方式分離組件材料，但金屬回收率低、材料純度不足，難以實現(xiàn)高價值組分的精細(xì)回收。
化學(xué)法回收率較高，通過酸堿溶液溶解膠膜、提取有價金屬，但工藝復(fù)雜且難以規(guī)?；?，大量酸堿廢液的處理也成為環(huán)保難題。
熱解法利用高溫使膠膜分解氣化，從而實現(xiàn)層壓件分離，反應(yīng)時間較短、回收率較高，成為規(guī)?；幚淼闹饕较颍O(shè)備投資門檻高，對企業(yè)的資金實力提出較高要求。
《意見》在附件《高效分離工藝重點研發(fā)方向》中明確了技術(shù)攻關(guān)重點：加快乙烯—醋酸乙烯酯共聚物(EVA)、聚烯烴彈性體(POE)等層壓件膠膜與光伏玻璃、電池片、背板等各層材料的粘結(jié)機理研究，重點關(guān)注膠膜老化結(jié)構(gòu)演變、膠膜顆粒分子粘結(jié)性演化等方面的理論研究。
3.2 關(guān)鍵技術(shù)突破：從拆解到高值化利用
《意見》對技術(shù)研發(fā)提出系統(tǒng)性要求，覆蓋從拆解到高值化利用的全鏈條：
拆解精細(xì)化：鼓勵應(yīng)用自動化清洗、沖切、拆分設(shè)備，研發(fā)智能識別多尺寸、多類型光伏組件的自適應(yīng)拆解系統(tǒng)，開發(fā)移動式、模塊化的快拆技術(shù)裝備，推廣“即到即拆”模式。
分離高效化：攻克光伏組件部件與膠膜的綠色、高效分離技術(shù)，鼓勵開發(fā)非破壞性拆解技術(shù)，探索完整玻璃等材料獲取路徑。
提純高值化：鼓勵提取晶硅電池片金屬柵線中的銀材料，探索采用非酸性或弱酸性溶劑進(jìn)行銀浸提；研究酸法提銀過程中的試劑循環(huán)利用技術(shù)；研究儲備少銀化組件精細(xì)提純工藝；從焊帶、匯流條中提取銅、鉛、錫等金屬元素；分級分質(zhì)利用硅元素。
3.3 產(chǎn)業(yè)化突破：全球首塊全回收再生組件誕生
2024年9月，光伏企業(yè)天合光能宣布，全球首塊全回收再生光伏組件在該公司誕生。該公司利用拆解廢舊光伏組件提取廢舊電池片中的硅和銀，重新制備N型單晶硅片和TOPCon電池片，并利用回收得到的鋁和玻璃重新制備鋁邊框和玻璃面板進(jìn)行封裝。經(jīng)檢測，此塊TOPCon 210N-66再生光伏組件轉(zhuǎn)化效率為20.7%，功率超過645W，已投入天合光能總部園區(qū)光儲充放一體化微電網(wǎng)示范站項目中使用。
這一突破性進(jìn)展證明：光伏組件回收不僅能夠?qū)崿F(xiàn)材料的循環(huán)利用，更能夠?qū)崿F(xiàn)“從組件到組件”的閉環(huán)再生，為產(chǎn)業(yè)高值化發(fā)展提供了可行路徑。
四、產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)：責(zé)任機制與商業(yè)模式創(chuàng)新
4.1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落地
《意見》系統(tǒng)構(gòu)建了光伏組件回收的責(zé)任鏈條：引導(dǎo)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、電站施工方等光伏組件所有方分別將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢品、使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的次品、運輸和施工損壞造成的殘品、光電轉(zhuǎn)化效率較低或壽命到期的退役組件等交售至綜合利用企業(yè)。
生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、電站施工方等委托他人運輸、利用、處置報廢光伏組件的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，約定污染防治要求。這一規(guī)定將倒逼產(chǎn)生方對回收渠道進(jìn)行審慎選擇，推動“劣幣”加速出清。
4.2 產(chǎn)能布局與區(qū)域協(xié)同
《意見》提出“合理布局”原則：結(jié)合光伏生產(chǎn)企業(yè)及光伏電站的地域分布、規(guī)模、建成年限、組件性質(zhì)特點等，做好報廢及退役規(guī)模預(yù)測，合理配套建設(shè)綜合利用產(chǎn)能。以西北、華東、華北等光伏電站集聚區(qū)為重點，推動光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，鼓勵就近就地綜合利用，降低運輸成本。
這一布局思路契合我國光伏電站分布實際：西北地區(qū)集中式光伏電站密集，華東地區(qū)分布式光伏發(fā)達(dá)，華北地區(qū)兩者兼具。產(chǎn)能就近布局將大幅降低退役組件的運輸成本，提升回收經(jīng)濟(jì)性。
4.3 商業(yè)模式創(chuàng)新：全產(chǎn)業(yè)鏈一體化
《意見》鼓勵光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、綜合利用企業(yè)等積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，一體布局光伏組件表層結(jié)構(gòu)拆解、層壓件分離、組分提取等工藝流程，促進(jìn)生產(chǎn)過程集約化、一體化，助力產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
盤和林分析認(rèn)為，這一導(dǎo)向?qū)Ω髦黧w產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：對光伏組件生產(chǎn)企業(yè)而言，將有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，主動介入光伏回收再利用產(chǎn)業(yè)機遇；光伏電站將開展新一輪投資建設(shè)，淘汰舊產(chǎn)品，用效率更高的新產(chǎn)品提升轉(zhuǎn)化效率；綜合利用企業(yè)則可從回收業(yè)務(wù)中擴大規(guī)模，通過技術(shù)探索拓寬護(hù)城河。
五、機遇與挑戰(zhàn)：掘金“下半場”的關(guān)鍵命題
5.1 市場機遇：政策紅利與資源價值疊加
當(dāng)前，光伏組件回收產(chǎn)業(yè)面臨三重機遇疊加：
政策紅利期。從六部門《意見》到生態(tài)環(huán)境部技術(shù)規(guī)范，政策支持力度空前。《意見》明確支持綜合利用企業(yè)申報制造業(yè)單項冠軍、專精特新中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)；發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供信貸融資支持；拓展股權(quán)、債權(quán)等多元化融資渠道，鼓勵社會資本積極參與。
市場爆發(fā)前夜。2030年前后退役高峰將至，提前布局的企業(yè)有望搶占先機。據(jù)預(yù)測，2030年累計市場規(guī)模達(dá)260億元，2040年累計可回收價值高達(dá)1100億元。
資源安全戰(zhàn)略。光伏組件中的銀、硅等材料部分依賴進(jìn)口，回收利用可有效緩解資源對外依存度，符合國家戰(zhàn)略安全導(dǎo)向。
5.2 現(xiàn)實挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)性與規(guī)范性待解
盡管前景廣闊，但光伏回收產(chǎn)業(yè)仍面臨多重挑戰(zhàn)：
經(jīng)濟(jì)性瓶頸。當(dāng)前回收成本較高，部分低價值組分回收甚至“得不償失”。《意見》提出研究玻璃、膠膜、背板等低價值組分的低成本提取技術(shù)，提升全組分綜合利用水平，正是對這一問題的針對性回應(yīng)。
技術(shù)成熟度不足?，F(xiàn)有技術(shù)路線各有優(yōu)劣，尚未形成統(tǒng)一的主流技術(shù)方案。彭博新能源財經(jīng)光伏分析師譚佑儒指出，目前國內(nèi)整體組件退役規(guī)模較小，回收產(chǎn)能并未得到很好利用。
規(guī)范體系待完善。盡管政策密集出臺，但行業(yè)規(guī)范條件仍在研究制定中。當(dāng)前“小作坊”泛濫的局面，需要通過規(guī)范企業(yè)名單發(fā)布、強化監(jiān)管執(zhí)法來扭轉(zhuǎn)。
跨區(qū)域協(xié)調(diào)難題。光伏組件分布分散，回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及跨區(qū)域協(xié)調(diào)，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會多方協(xié)同。
六、展望：邁向千億級綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)
六部門《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著我國光伏組件回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展新階段。從2027年累計回收25萬噸的近期目標(biāo)，到2030年形成應(yīng)對大規(guī)模退役潮能力的遠(yuǎn)景規(guī)劃，政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了清晰的“路線圖”和“時間表”。
對于企業(yè)而言，光伏“下半場”的掘金機會正在打開。頭部光伏制造企業(yè)可延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，布局“制造-回收-再生”閉環(huán)；專業(yè)回收企業(yè)可聚焦技術(shù)研發(fā)，在拆解、分離、提純等環(huán)節(jié)建立核心優(yōu)勢；金融機構(gòu)可創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)注入資本活水；跨界者則可在裝備制造、信息化平臺等領(lǐng)域?qū)ふ仪腥朦c。
當(dāng)然，掘金“下半場”需要長遠(yuǎn)眼光。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)尚處培育期，短期內(nèi)難以實現(xiàn)高額回報。但正如一位光伏企業(yè)人士所言：“2030年前后退役潮真正到來時，現(xiàn)在布局的企業(yè)將擁有先發(fā)優(yōu)勢。”
從“制造大國”到“循環(huán)強國”，光伏產(chǎn)業(yè)的綠色閉環(huán)正在加速形成。當(dāng)退役組件不再是“廢棄物”而是“城市礦產(chǎn)”，當(dāng)回收利用從“成本項”變?yōu)?ldquo;價值源”，一個千億級的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)將真正崛起。而這，正是光伏“下半場”最具想象力的掘金賽道。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 工業(yè)和信息化部等六部門。關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導(dǎo)意見(工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕48號)。2026-02-13.
[3] Solarbe.光伏下半場！組件回收利用成為新掘金賽道。2026-03-05.
[4] 每日經(jīng)濟(jì)新聞。工信部等六部門聯(lián)合發(fā)文：推動光伏組件有序報廢退役。2026-03-03.
[5] 中國能源網(wǎng)。光伏退役潮將至 組件綜合利用迎頂層設(shè)計。2026-03-04.
[6] 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。政策東風(fēng)已至，光伏組件百億回收潮漸近。2026-03-04.
[7] 界面新聞。光伏退役潮將至 組件綜合利用迎頂層設(shè)計。2026-03-04.
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