為貫徹落實國務院辦公廳《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案(2025—2027年)》，近日，工業(yè)和信息化部等五部門共同印發(fā)《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出以工業(yè)企業(yè)為試點，分階段梯度培育零碳工廠，帶動重點行業(yè)領域減碳增效和綠色低碳轉型。該《指導意見》的落地實施，將為新質生產力培育、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。
 

　　一、零碳工廠建設的國內外趨勢
 

　　實現(xiàn)碳中和已成為國際共識。隨著全球二氧化碳濃度的持續(xù)上升，氣候變化問題日益嚴峻，多數(shù)國家明確提出碳中和目標。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月，包括中國、歐盟和印度在內的約145個國家已經(jīng)宣布或正在考慮碳中和目標，這些國家碳排放量占全球近77%。落實到市場主體，截至2025年11月，近13000家企業(yè)加入“奔向零碳”(Race to Zero)運動，共同致力于實現(xiàn)到2030年將碳排放減少50%的目標。全球超過2300家企業(yè)明確提出凈零目標，積極推進零碳工廠建設。
 

　　我國高度重視零碳工廠建設。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確提出建設零碳工廠和園區(qū)。部分地區(qū)先行先試，探索開展零碳工廠試點。零碳工廠作為綠色低碳、高質量發(fā)展的一種新模式、新形態(tài)，強調通過技術創(chuàng)新、結構調整和管理優(yōu)化等系統(tǒng)減排措施，充分挖掘減排潛力，實現(xiàn)廠區(qū)內二氧化碳排放的持續(xù)降低。零碳工廠不是絕對的“零”二氧化碳排放，而是在當前技術經(jīng)濟條件允許下，實現(xiàn)應減盡減并持續(xù)改進提升，保持工廠二氧化碳排放最低。
 

　　二、零碳工廠建設的工作思路
 

　　《指導意見》立足區(qū)域實際與行業(yè)特點，因業(yè)施策推進零碳工廠建設。2026年起，將遴選一批零碳工廠，做好標桿引領；2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域培育建設一批零碳工廠，初步構建涵蓋能源供應、技術研發(fā)、標準制定和金融支持等的零碳工廠建設產業(yè)生態(tài)；2030年將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領域，探索傳統(tǒng)高載能產業(yè)低碳發(fā)展新路徑。
 

　　《指導意見》堅持系統(tǒng)觀念，聚焦科學算碳、源頭減碳、過程脫碳、協(xié)同降碳、智能控碳、碳抵銷和信息披露等方面，推進綠色能源與現(xiàn)代制造、科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新、綠色化與智能化深度融合。“科學算碳”是零碳工廠建設的基礎。已納入全國碳市場的行業(yè)企業(yè)采用碳市場相關行業(yè)技術規(guī)范，其他企業(yè)采用GB/T 32150、GB/T 32151或其他國際通用溫室氣體核算標準。“源頭減碳”重在加快用能結構綠色低碳轉型。在保障能源電力安全供應的前提下，持續(xù)提高可再生能源使用比例，推進多能高效互補，強化清潔低碳氫應用，提升電氣化水平。“過程脫碳”重在提升能源利用效率，聚焦生產過程系統(tǒng)性優(yōu)化，持續(xù)開展節(jié)能降碳診斷、技術改造和設備更新。“協(xié)同降碳”以產品碳足跡為牽引，識別全生命周期碳排放關鍵環(huán)節(jié)，帶動產業(yè)鏈上下游節(jié)能降碳。“智能控碳”重在提升數(shù)字化智能化水平，建好、用好數(shù)字化能碳管理中心，實現(xiàn)能耗與碳排放的精準計量、精細管控、智能決策。“碳抵銷”意指工廠在深度挖掘降碳潛力、“降無可降”的基礎上，可通過跨境碳交易等方式抵銷待減的二氧化碳，實現(xiàn)并保持工廠二氧化碳的趨零排放。“信息披露”是鼓勵企業(yè)通過可持續(xù)發(fā)展報告、ESG報告等公開披露零碳工廠建設情況，發(fā)揮零碳工廠的引領帶動作用。
 

　　零碳工廠的建設需要多方參與和保障?！吨笇б庖姟分攸c從三方面提出了推進零碳工廠建設的工作要求。一是各地區(qū)要加強多部門協(xié)作，鼓勵政府、企業(yè)、市場多主體協(xié)同創(chuàng)新，運用多種政策手段支持零碳工廠建設。二是持續(xù)完善零碳工廠標準體系，研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準、分行業(yè)零碳工廠建設指南與評價導則、不同層面溫室氣體排放核算標準、信息披露標準等。三是推廣節(jié)能降碳綜合服務，鼓勵開展技術推廣、供需對接等公共服務，加強復合型人才培養(yǎng)，建立健全綠色低碳轉型市場化機制。
 

　　三、零碳工廠建設的若干建議
 

　　一是深化技術創(chuàng)新。重點攻關可再生能源高效利用、清潔低碳氫開發(fā)、碳捕集利用與封存等前沿技術，加速新型材料、流程再造等關鍵技術產業(yè)化應用。針對不同行業(yè)特性定制技術方案，傳統(tǒng)產業(yè)側重能效提升與低碳改造技術研發(fā)，新興產業(yè)強化全流程低碳技術集成創(chuàng)新。支持工業(yè)企業(yè)升級數(shù)字化能碳管理中心，打通不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，通過精準建模與智能決策實現(xiàn)全流程降碳。
 

　　二是強化標準引領。加快制定分行業(yè)零碳工廠建設指南與評價導則，細化單位產品能耗、設備能效等關鍵指標。持續(xù)研究制定重點產品碳足跡核算規(guī)則標準。建立標準動態(tài)更新機制，結合技術發(fā)展與產業(yè)實踐，及時修訂完善相關標準，同步加強與全球標準的對接互認，助力企業(yè)適應國際貿易規(guī)則。搭建標準推廣平臺，開展企業(yè)標準應用培訓，提升企業(yè)標準化實施能力。
 

　　三是優(yōu)化機制保障。健全多部門協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌能源、生態(tài)環(huán)境、金融等政策工具，形成政策合力。完善金融支持政策，鼓勵金融機構開發(fā)綠色信貸、綠色債券等產品，為零碳工廠建設提供長期低成本資金。建立健全人才培養(yǎng)體系，支持高校增設碳管理相關專業(yè)，開展企業(yè)現(xiàn)有人員專項培訓，培育復合型碳管理人才。建立激勵約束機制，將零碳工廠建設成效與項目建設等掛鉤，充分調動企業(yè)積極性。
 

　　(作者：清華大學碳中和研究院院長、生態(tài)文明研究中心主任  賀克斌，清華大學環(huán)境學院研究員  田金平)