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近日，浙江省通信管理局、浙江省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《浙江省“寬帶林業(yè)”建設(shè)專項行動實施方案》(以下簡稱《方案》)，立足浙江林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展新階段，以更高目標(biāo)、更廣覆蓋、更深賦能為導(dǎo)向，持續(xù)提升林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)供給水平，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)對林業(yè)治理現(xiàn)代化和山區(qū)林區(qū)共同富裕的支撐賦能作用，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進展貢獻力量。
《方案》以“部門聯(lián)動、統(tǒng)籌部署、共建共享、普惠均等”為基本原則，明確到2027年底全省林場(所)駐地及所屬管護站點4G/5G網(wǎng)絡(luò)通達率達100%，國家級自然保護地、重要濕地等關(guān)鍵點位實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋等發(fā)展目標(biāo)，具體提出5個方面13項重點任務(wù)：
在深化關(guān)鍵點位網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，持續(xù)深化林區(qū)駐地、管護站點、人口聚居區(qū)、森林防火靠前駐防點等區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，拓展移動通信網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，加大森林防火通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
在加強重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，加快推進5G網(wǎng)絡(luò)向林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)區(qū)域延伸，加強自然保護地、陸生野生動物重要棲息地等區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與優(yōu)化，支撐生態(tài)監(jiān)測、數(shù)字化管理和常態(tài)化巡查。
在優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)施工環(huán)境方面，依法優(yōu)化林地使用審批流程，推動與新建林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計、施工、驗收。建立綠色審批通道。積極協(xié)調(diào)減免相關(guān)費用，降低建設(shè)運維成本。
在賦能林區(qū)數(shù)字化發(fā)展方面，推動5G與人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)融合。推動5G-A、通感一體等技術(shù)在資源監(jiān)測、森林防火、病蟲害防治等場景的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建智慧林業(yè)立體化感知體系。
在提升網(wǎng)絡(luò)維護和使用方面，加強通信基礎(chǔ)設(shè)施運行維護。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)為林區(qū)信息化項目提供網(wǎng)絡(luò)與算力支持，深化與林區(qū)單位的合作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效能，提升林業(yè)智慧化管理水平。
《方案》強調(diào)，要建立跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設(shè)需求與計劃；分類組織實施，明確各類場景建設(shè)計劃與配套政策；強化工作引導(dǎo)，定期通報正反面案例；加強配套支持，將相關(guān)項目納入省級重點項目清單給予要素保障；促進合作共享，推動林業(yè)設(shè)施資源和通信基礎(chǔ)設(shè)施雙向開放共享、互利共贏。
浙江省“寬帶林業(yè)”建設(shè)專項行動實施方案
為深入貫徹落實《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，根據(jù)《工業(yè)和信息化部國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進“寬帶林草”建設(shè)的通知》精神，立足我省林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展新階段，聚焦林業(yè)治理現(xiàn)代化和建設(shè)共同富裕示范區(qū)新要求，以更高目標(biāo)、更廣覆蓋、更深賦能為目標(biāo)，持續(xù)提升林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)供給水平，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和賦能作用，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，立足浙江自然稟賦和數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，以賦能林業(yè)現(xiàn)代化治理、推動山區(qū)林區(qū)共同富裕為核心，以高水平提升林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)供給水平為目標(biāo)，以強化要素保障、優(yōu)化審批服務(wù)、深化共建共享為重點，以促進資源雙向開放共享為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施升級與融合應(yīng)用，有力支撐林區(qū)生態(tài)保護、災(zāi)害防控、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，助力美麗浙江、數(shù)字浙江建設(shè)，為推進共同富裕先行示范貢獻力量。
(二)基本原則
部門聯(lián)動，政企協(xié)同。鼓勵地市政府出臺配套政策，加大對“寬帶林業(yè)”建設(shè)支持力度。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)主體作用，保障建設(shè)和運維投入，持續(xù)推進林區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣。
統(tǒng)籌部署，重點推進。加強林區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃林區(qū)4G/5G等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快森林、重要濕地、自然保護地、陸生野生動物重要棲息地、國有林場等重點場景建設(shè),有序推動全省林區(qū)網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展。
共建共享，融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施融合部署和共享利用，持續(xù)提升共建共享水平，高效發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)支撐和賦能作用。
普惠均等，助推共富。著力縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升偏遠林區(qū)、山區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，促進信息惠民，為林區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展、林農(nóng)增收致富提供堅實的數(shù)字底座。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2027年底，浙江全省林場(所)駐地及所屬林區(qū)管護站點通4G/5G網(wǎng)絡(luò)比例達到100%，人口聚居區(qū)、重點防火瞭望塔等重要點位4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例達到100%，國家級自然保護地、重要濕地等范圍內(nèi)的關(guān)鍵點位實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，穿越林區(qū)的國道和重點省道沿線實現(xiàn)4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
二、重點任務(wù)
(一)深化關(guān)鍵點位網(wǎng)絡(luò)覆蓋
1.深化人口聚居區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)深化林場(所)駐地及所屬林區(qū)管護站點、自然保護地管護站點、森林防火集中靠前駐防點、20戶以上人口聚居區(qū)等寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快向5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)升級。按需拓展20戶以下人口聚居區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋。升級擴容林場駐地至外部的傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)承載能力。
2.深化林業(yè)防火點位網(wǎng)絡(luò)覆蓋。探索適宜森林、重要濕地、自然保護地、國有林場等場景的寬帶接入技術(shù)和組網(wǎng)方案，充分利用管護站、監(jiān)測站、生態(tài)定位站、防火瞭望塔、森林防火靠前駐防點、監(jiān)控塔等設(shè)施資源，拓展移動通信網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋范圍，加大森林防火通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
(二)加強重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
3.加強生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強林區(qū)經(jīng)營區(qū)光纜、基站等設(shè)施建設(shè)條件保障，靈活采用中頻和低頻5G基站，加快推進5G網(wǎng)絡(luò)向林下經(jīng)濟、花卉苗木、竹木、木本糧油、森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)區(qū)域延伸覆蓋，提升移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。拓展偏遠山區(qū)以數(shù)字寬帶自組網(wǎng)為主的森林防火專網(wǎng)覆蓋范圍。
4.加強自然保護地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，重要濕地以及世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園等用網(wǎng)需求、保障條件和建設(shè)管理要求，合理選擇光纖、微波、衛(wèi)星等傳輸方式，積極優(yōu)化移動和固定網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升重要點位網(wǎng)絡(luò)接入能力，支撐加快數(shù)字化管理運營。
5.加強陸生野生動物重要棲息地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合陸生野生動物重要棲息地的用網(wǎng)需求和保障條件，選擇合理方式提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)、高清視頻的實時穩(wěn)定回傳，推動實現(xiàn)對大范圍棲息地的常態(tài)化巡查和野生動物物種的精準(zhǔn)監(jiān)測。
(三)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)施工環(huán)境
6.優(yōu)化審批流程。通信基礎(chǔ)設(shè)施屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，按照《中華人民共和國森林法》第五十二條規(guī)定，符合國家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。根據(jù)《自然資源部辦公廳國家林業(yè)局辦公室關(guān)于推廣江蘇省、山東省臨沂市用地用林聯(lián)動審批典型經(jīng)驗做法的通知》(自然資辦〔2025〕47號)要求，各地林業(yè)主管部門要按照“最多跑一次”“一個口進出”的目標(biāo)，結(jié)合實際謀劃推動用地用林等審批事項協(xié)同辦理，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間。持續(xù)實施5G基站建設(shè)“一件事”集成審批，將5G基站建設(shè)納入新建林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主體工程實現(xiàn)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
7.加快項目審批。各地林業(yè)主管部門要進一步做好林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要素保障工作，主動指導(dǎo)并建立綠色審批通道，暢通溝通渠道，及時辦理通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的相關(guān)審核審批手續(xù)。對于申請材料齊全的用林用地項目，林業(yè)主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成本級審查工作。
8.減免相關(guān)費用。各地林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)國有林場等單位減免林區(qū)內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的林地補償費、林木補償費等費用，不得收取進場費、協(xié)調(diào)費、分?jǐn)傎M、管理費、資源占用費、通信設(shè)備接入和掛載費等不合理費用，降低通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護成本；要積極協(xié)調(diào)有關(guān)林業(yè)設(shè)計單位減免林區(qū)內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的設(shè)計、評估等各類相關(guān)費用。
(四)賦能林區(qū)數(shù)字化發(fā)展
9.推動5G技術(shù)融合應(yīng)用。推動5G與人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)融合，深化錢江源-百山祖國家公園和自然保護區(qū)、自然公園、國有林場5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用拓展，探索打造沉浸式生態(tài)體驗場景;利用 5G、IPv6、SDV等支撐建設(shè)重點林區(qū)物聯(lián)網(wǎng)體系，支撐打造能耗監(jiān)測、自動巡檢、調(diào)運監(jiān)管等數(shù)字化應(yīng)用超10款，助力提升林業(yè)監(jiān)測預(yù)警、管理服務(wù)能力。
10.賦能林業(yè)數(shù)字化治理。推動5G-A、通感一體等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，在林草濕調(diào)查監(jiān)測、資源保護、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護等重點場景打造5G標(biāo)桿應(yīng)用；深化運用遙感、定位等技術(shù)，支撐構(gòu)建智慧林業(yè)立體化感知體系，實現(xiàn)林業(yè)資源、森林災(zāi)害、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等全行業(yè)動態(tài)監(jiān)測平臺；充分利用空間技術(shù)、傳感器、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等，助力構(gòu)建實時的林業(yè)時空信息服務(wù)應(yīng)用體系。
11.推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。探索通信基礎(chǔ)設(shè)施與林業(yè)監(jiān)控塔等資源的融合建設(shè)，實現(xiàn)“一塔多用”。鼓勵跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，降低建設(shè)成本，提升整體效能。推動林業(yè)部門與通信部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)林業(yè)數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸和處理，確保在自然災(zāi)害等緊急情況下通信暢通，提高應(yīng)急處置能力。
(五)提升網(wǎng)絡(luò)維護和使用水平
12.加強運行維護?；A(chǔ)電信企業(yè)要加強通信基礎(chǔ)設(shè)施運行維護，積極探索共管共維模式，定期開展巡檢巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理故障隱患，為用戶提供優(yōu)質(zhì)通信服務(wù)；可委托林業(yè)工作人員等第三方開展代維服務(wù)，共同做好林區(qū)網(wǎng)絡(luò)日常運行維護。寧波市通信管理局、各地通信發(fā)展辦公室要組織基礎(chǔ)電信企業(yè)開展應(yīng)急通信保障，積極配合林業(yè)主管部門做好森林火災(zāi)撲救等重大突發(fā)事件處置。基礎(chǔ)電信企業(yè)在林區(qū)組織工程施工、巡檢維護等過程中，林區(qū)林業(yè)經(jīng)營單位要精簡優(yōu)化相關(guān)流程，提供通行便利。
13.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效能。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)在通信專業(yè)運營、系統(tǒng)集成和通信資源等方面的優(yōu)勢，鼓勵林區(qū)各單位與基礎(chǔ)電信企業(yè)在信息化建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)維護、呼叫中心運營管理等方面開展深度合作。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)為林區(qū)森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林旅游服務(wù)平臺、智慧林業(yè)云平臺等信息化項目提供網(wǎng)絡(luò)和算力等支持，為提升林區(qū)信息化建設(shè)水平、實現(xiàn)智慧林業(yè)提供保障。
三、保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)機制。寧波市通信管理局、各地市通信發(fā)展辦公室會同林業(yè)主管部門及基礎(chǔ)電信企業(yè)、林區(qū)經(jīng)營單位等建立溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，按照電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享要求，統(tǒng)籌建設(shè)需求、加強統(tǒng)一實施，合理安排建設(shè)計劃，研究明確爭議解決機制和協(xié)調(diào)程序，積極解決林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問題。林區(qū)經(jīng)營單位結(jié)合需求實際，進一步與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂有關(guān)合作協(xié)議，開展深度合作，推動林區(qū)網(wǎng)絡(luò)深化覆蓋。
(二)分類組織實施。各地林業(yè)主管部門梳理林區(qū)范圍內(nèi)人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、景區(qū)、自然保護地、重要濕地、陸生野生動物重要棲息地、國有林場、防火點位等各類重點場景以及國省道沿線重要點位，明確支持政策，細化電力引入等各項配套措施。寧波市通信管理局、各地通信發(fā)展辦公室組織基礎(chǔ)電信企業(yè)梳理上述點位通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，并結(jié)合林業(yè)主管部門和林區(qū)各單位已明確的支持政策和配套措施，在合理論證通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性基礎(chǔ)上，分類分級明確建設(shè)計劃，扎實開展施工建設(shè)?；A(chǔ)電信企業(yè)省公司要保障“寬帶林業(yè)”建設(shè)項目資金投入，在相關(guān)績效考核中，統(tǒng)籌考慮各地公司“寬帶林業(yè)”推進落實情況
(三)強化工作引導(dǎo)。寧波市通信管理局、各地通信發(fā)展辦公室會同林業(yè)主管部門建立定期通報制度，重點對本地林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的有益經(jīng)驗做法和正面案例，以及涉及流程多、審批難、費用高等方面負面案例，及時予以通報。省通信管理局、省林業(yè)局組織梳理全省范圍內(nèi)的典型做法和案例，及時報送工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)和草原局，并適時在行業(yè)內(nèi)予以通報。
(四)加強配套支持。各地林業(yè)主管部門在組織修建森林防火道路時，應(yīng)優(yōu)先考慮同步組織林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對符合用地條件的公眾通信基礎(chǔ)設(shè)施，落實依規(guī)發(fā)放許可、開放公共設(shè)施等政策；積極推動將“寬帶林業(yè)”建設(shè)項目以及其他涉及用林的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入省級重點項目清單，給予要素保障。鼓勵各地市政府給予資金等各類政策支持“寬帶林業(yè)”建設(shè)項目。
(五)促進合作共享。林區(qū)林業(yè)經(jīng)營單位將林區(qū)建筑物、防火瞭望塔和微波鐵塔等各類資源向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目免費開放，并保障通信設(shè)施平等進入；承擔(dān)瞭望塔加固、引電、供電、用地等配套設(shè)施建設(shè)，協(xié)助報裝直供電；在桿塔、機房、傳輸引接等建設(shè)方面予以協(xié)調(diào)支持；為基礎(chǔ)電信企業(yè)施工作業(yè)提供相應(yīng)人力、特種車輛等支持和通行便利。鐵塔、桿路等通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)向林業(yè)相關(guān)單位積極開放，支持加強森林防火、野生動植物保護、有害生物預(yù)防等監(jiān)控檢測感知設(shè)備建設(shè)。支持林區(qū)優(yōu)先開展異網(wǎng)漫游，進一步推動網(wǎng)絡(luò)開放共享、減少重復(fù)建設(shè)。
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