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近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，明確提出未來一個時期全國碳市場建設(shè)的行動綱領(lǐng)，對新時代新征程碳市場國際交流合作作出統(tǒng)籌部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央、國務(wù)院對全國碳市場建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了我國作為發(fā)展中國家積極應(yīng)對氣候變化的堅定決心。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，特別是習近平生態(tài)文明思想和習近平外交思想，準確把握碳市場國際交流合作的重要意義，持續(xù)推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
充分認識深化碳市場國際交流合作的重要意義
碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措，也是國際上通行的氣候治理政策工具。面對美國特朗普政府再次退出《巴黎協(xié)定》、發(fā)達國家積極推行單邊主義等不合理做法，深化碳市場國際交流合作對各國攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)具有重要意義。
深化碳市場國際交流合作是踐行全球發(fā)展倡議、彰顯大國擔當?shù)闹匾ナ帧Ｖ袊詫嶋H行動踐行人與自然和諧共生等核心理念，建成全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，對全球碳交易機制發(fā)展和碳價水平產(chǎn)生了重要影響，受到國際社會高度關(guān)注，充分彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化的責任擔當，有助于增進國際社會對中國理念、中國主張、中國方案的理解和支持，有助于推動共建清潔、美麗、可持續(xù)的世界。
深化碳市場國際交流合作是構(gòu)建人類命運共同體、推動全球綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。解決氣候變化問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展方式的徹底變革，面對日益嚴峻的全球氣候挑戰(zhàn)，中國提出構(gòu)建人與自然生命共同體、地球生命共同體、人類命運共同體等重要理念，承諾力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，得到國際社會的廣泛關(guān)注和高度贊譽。發(fā)展中國家碳減排的同時，普遍面臨強烈的經(jīng)濟增長需求，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型難度較大，中國是世界綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻者，全國碳市場立足發(fā)展中國家基本現(xiàn)狀，采用基于碳排放強度控制目標的配額分配方法，既能夠?qū)厥覛怏w控排責任壓實到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵，展現(xiàn)了碳市場機制的靈活性和適用性優(yōu)勢，為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻“中國方案”，為全球綠色發(fā)展事業(yè)注入了新動力。
深化碳市場國際交流合作是把握百年變局、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的必然要求。當前，世界百年變局加速演進，全球氣候治理走到新的十字路口，個別大國熱衷于單邊主義、保護主義，以降碳之名設(shè)置貿(mào)易壁壘，對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際規(guī)則造成嚴重沖擊。中國積極應(yīng)對氣候變化的行動不會放緩，促進國際合作的努力不會減弱，推動構(gòu)建人類命運共同體的實踐不會停歇。深化碳市場國際交流合作，有助于全球綠色低碳發(fā)展持續(xù)推進，是我國堅定維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在全球氣候治理中的主渠道地位、重塑各國參與全球氣候治理的政治互信、確保全球氣候治理沿著正確軌道行穩(wěn)致遠的重要舉措，也是我國積極應(yīng)對國際貿(mào)易碳壁壘，推動建立科學、公平、合理碳市場機制的必然要求。
新時代碳市場國際交流合作取得顯著成效
中國始終堅信多邊主義是全球氣候行動的基本遵循和根本出路，堅定維護氣候多邊機制，不斷推進以碳市場為核心的碳定價機制建設(shè)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易碳壁壘，努力為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻。
加快構(gòu)建既銜接國際又立足國內(nèi)的全國碳市場。全國碳市場包括重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱碳排放權(quán)市場)和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場(以下簡稱自愿碳市場)，二者在總體框架設(shè)計和方法路徑上充分借鑒和吸收國際社會其他碳市場建設(shè)的經(jīng)驗和教訓，按照國內(nèi)“雙碳”政策要求逐步推進，既各有側(cè)重、獨立運行，又互為補充，通過配額清繳抵銷機制相互銜接。其中，碳排放權(quán)市場采用碳排放強度基準法分配配額，建立了一套符合中國國情且行之有效的碳排放核算、報告和核查工作體系；自愿碳市場由政府主導(dǎo)建立，在項目方法學中增加了項目審定和減排量核查技術(shù)要點，從源頭滿足市場平穩(wěn)有序運行的數(shù)據(jù)需要。
廣泛開展雙多邊碳市場合作。圍繞國際社會其他碳市場在制度設(shè)計、市場監(jiān)管、能力建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗與教訓，與歐盟、德國、挪威、共建“一帶一路”國家開展了多層次交流對話和務(wù)實合作，推動技術(shù)、方法、標準、數(shù)據(jù)國際互認。做好全國碳排放權(quán)交易市場經(jīng)驗分享和互學互鑒，開展形式多樣的能力建設(shè)活動，提升我國在全球碳定價中的影響力。加強自愿減排交易市場國際交流，探索全國溫室氣體減排交易機制參與國際航空碳抵銷與減排機制的可行路徑。截至2024年10月，中國累計實施300多期氣候變化相關(guān)領(lǐng)域或主題的能力建設(shè)項目，為120多個發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓名額。
積極引領(lǐng)公平合理國際涉碳規(guī)則體系發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》專門設(shè)立第六條碳市場機制，為各國探索減排路徑、實現(xiàn)低成本履約提供了重要途徑，多年以來，中國致力推動各方就第六條運行細則談判達成一致，健全了跨境碳交易活動實施框架和技術(shù)規(guī)范，助力第六條機制啟動實施，有力維護并推動了氣候多邊進程。面對以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)為首的單邊碳貿(mào)易壁壘，中國始終認為應(yīng)堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力等國際社會早已達成共識的原則，拒絕以環(huán)境問題為借口采取不符合國際法的單邊、懲罰性和歧視性的保護主義措施，在世界貿(mào)易組織下聯(lián)合印度、巴西等立場相近成員連續(xù)發(fā)起三次提案，推動對CBAM等單邊措施加強審議監(jiān)督；在第二十九屆聯(lián)合國氣候變化大會上，聯(lián)合基礎(chǔ)四國對CBAM等國際碳壁壘問題提出嚴重關(guān)切。
扎實推進碳市場國際交流合作目標任務(wù)舉措
《意見》明確要求加強國際磋商和對話交流，加強碳市場領(lǐng)域交流合作，推動技術(shù)、方法、標準、數(shù)據(jù)國際互認。我們要錨定更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場建設(shè)目標，不折不扣落實各項任務(wù)，為推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系提供有力保障，不斷提升我國在全球碳定價中的影響力。
堅持勤修內(nèi)功，不斷完善以碳市場為核心的碳定價機制。依據(jù)“雙碳”目標加快建設(shè)全國碳排放交易市場，穩(wěn)妥有序擴大覆蓋范圍，逐步推動碳排放配額由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場，強化自愿減排項目開發(fā)、審定、實施及減排量核查等全鏈條管理，規(guī)范核證自愿減排量抵銷規(guī)則。著力提升市場活力，不斷豐富交易品種、擴展交易主體、加強市場交易監(jiān)管。全面加強碳市場能力建設(shè)，建立健全與全國碳市場發(fā)展階段相適應(yīng)的管理體系。
堅持互信互認，不斷降低單邊碳壁壘對多邊氣候談判的負面影響。針對歐盟CBAM要求進口商品承擔與歐盟內(nèi)部商品相同的碳成本這一不合理要求，繼續(xù)高擎氣候大旗，聯(lián)合發(fā)展中國家共同推動在氣候變化談判主渠道下強調(diào)CBAM等單邊措施破壞互信基礎(chǔ)、造成了不必要的負面外溢效應(yīng)。同時，積極對外發(fā)聲，多渠道宣傳我國碳市場建設(shè)做法和經(jīng)驗，講好中國故事。
堅持多邊主義，不斷提升全國碳市場在全球碳定價中的影響力。積極參與應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場機制規(guī)則制定，把綠色“一帶一路”建設(shè)與《巴黎協(xié)定》第六條下的市場機制有機結(jié)合，提高核證自愿減排量的國際認可度，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國際履約和產(chǎn)品碳中和。圍繞咨詢服務(wù)、檢驗檢測、審定核查等打造更多國際性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動技術(shù)、方法、標準、數(shù)據(jù)的國際互認。將碳市場作為氣候變化國際合作的領(lǐng)域之一，為發(fā)展中國家提供人才和技術(shù)支持，推動全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。
(環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心 胡軍)
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