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深化交通運輸重點領(lǐng)域改革
加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場
王先進
交通運輸部科學(xué)研究院副院長
近日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實施，《意見》著眼加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場，聚焦深化交通運輸重點領(lǐng)域改革、完善交通運輸市場制度、優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置、完善交通運輸市場監(jiān)管機制等四個方面，提出了若干切實可行的工作任務(wù)和保障措施，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供堅實保障。
改革開放特別是黨的十八大以來，我國鐵路、公路、水運、民航、郵政等各領(lǐng)域改革持續(xù)深化，交通運輸市場體系不斷完善。同時還存在著體制機制不夠健全、制度體系不夠完善等問題，這就要求必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)深化交通運輸重點領(lǐng)域改革，破除體制機制與制度障礙，為統(tǒng)一開放的交通運輸市場建設(shè)提供保障?！兑庖姟钒焉罨煌ㄟ\輸重點領(lǐng)域改革作為重點任務(wù)，在體制機制、制度體系、公平競爭、運行基礎(chǔ)等方面提出一系列切實可行的舉措。
一、完善機制、健全制度，夯實現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展基礎(chǔ)
現(xiàn)代綜合交通運輸有序運轉(zhuǎn)需要良好的制度規(guī)則作為支撐。《意見》提出，健全綜合交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展、運行監(jiān)測、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等職責(zé)體系和運行機制，強化綜合交通運輸發(fā)展重大政策協(xié)同，完善綜合交通運輸法律法規(guī)體系，健全綜合交通運輸標(biāo)準和計量體系，完善綜合交通運輸統(tǒng)計調(diào)查體系等，進一步優(yōu)化完善制度規(guī)則，推動綜合交通運輸跨區(qū)域的統(tǒng)籌布局、跨方式的一體銜接、跨領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，營造公正市場環(huán)境。這些舉措是加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的重要途徑和基本保障。通過抓住綜合交通運輸這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好文章，聚焦深層次問題，突出關(guān)鍵改革舉措，以重點突破引領(lǐng)行業(yè)改革縱深推進。
二、打破壁壘、激發(fā)活力，推進行業(yè)自然壟斷領(lǐng)域改革
交通運輸行業(yè)部分環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，目前還存在著條塊分割、行業(yè)部分壟斷的現(xiàn)象。建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場要著力消除區(qū)域市場壁壘，穩(wěn)步推進部分壟斷領(lǐng)域改革?！兑庖姟诽岢?，以深入推進政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。通過尊重行業(yè)特點和市場規(guī)律，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)分類改革，科學(xué)施策，將有效推進行業(yè)自然壟斷領(lǐng)域改革，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。
三、補鏈強鏈、高效銜接，健全多式聯(lián)運運行體系
現(xiàn)代物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代物流運行體系，高效聯(lián)通是促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵所在，發(fā)展現(xiàn)代物流體系關(guān)鍵在于建設(shè)高效銜接的多式聯(lián)運運行體系。《意見》提出，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展，推動“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體。通過體系建設(shè)，支持引導(dǎo)多方力量加強資源統(tǒng)籌利用，推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推動物流降本增效，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。
四、安全綠色、智慧轉(zhuǎn)型，建設(shè)高水平綜合交通運輸服務(wù)市場
安全、綠色、智慧是形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場的重要方向?！兑庖姟诽岢?，將安全發(fā)展、綠色低碳、智慧轉(zhuǎn)型理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營、維護全過程，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施運行質(zhì)量效率和安全韌性，加強應(yīng)急物流保障體系建設(shè)。隨著《意見》貫徹落實，安全、綠色、智慧、應(yīng)急等相關(guān)體制機制優(yōu)化完善，高水平綜合交通運輸服務(wù)市場建設(shè)將持續(xù)推進。
五、開放合作、交通天下，助力構(gòu)建新發(fā)展格局
對外開放是統(tǒng)一大市場的基本特征和內(nèi)在要求?！兑庖姟诽岢?，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場，不僅有利于推動國內(nèi)市場與國際市場互聯(lián)互通，促進要素跨境安全便捷流動，還有利于在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢?！兑庖姟返呢瀼芈鋵嵱欣诔掷m(xù)推動交通運輸更高水平對外開放，建立務(wù)實、富有成效的合作關(guān)系，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)全球共享可持續(xù)交通發(fā)展成果。
責(zé)編丨慎蕾
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