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交通物流是推進降低全社會物流成本的關鍵領域，發(fā)揮著先導性、基礎性、保障性作用。近日，交通運輸部聯(lián)合有關部門印發(fā)了《交通物流降本提質增效行動計劃》以及鐵路、公路、水運、民航、郵政分領域實施方案，構建了“1+5”政策框架體系。我們邀請相關專家進行解讀，第二期為《交通物流降本提質增效行動鐵路、公路、水運、民航、郵政領域實施方案》解讀。
1.推進鐵路貨運市場化改革(韓純良)
2.加快構建現(xiàn)代公路物流體系(孫永紅)
3.推進鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展(馮 玥)
4.以智慧化推動航空物流提質增效(李 郁)
5.全力推進郵政領域降本提質增效(王 豐)
推進鐵路貨運市場化改革
韓純良
國家鐵路局市場監(jiān)測評價中心副主任
近日，交通運輸部會同有關部門印發(fā)了《交通物流降本提質增效行動計劃》(簡稱《行動計劃》)，聚焦交通物流存在的結構性、系統(tǒng)性、制度性等方面的問題提出了解決方案和實施路徑。鐵路在交通物流降本提質增效中應發(fā)揮重要作用。
一、認清形勢 把握方向
鐵路建設發(fā)展緊跟時代腳步，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國鐵路網不斷完善，為國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和滿足人民群眾對美好生活的向往提供了可靠運輸保障。
截至2023年年底，全國鐵路營業(yè)里程達到15.9萬公里，其中高鐵達到4.5萬公里。我國鐵路運輸能力和服務水平得到大幅提升，能夠滿足基本運輸需求，鐵路貨物發(fā)送量、貨運周轉量以及運輸密度均居世界首位。
同時，鐵路發(fā)展中還存在鐵路與其他交通運輸方式融合不夠、多式聯(lián)運銜接不暢、貨運市場化程度不高、在綜合交通運輸體系中的骨干作用發(fā)揮不充分等問題。
《行動計劃》為鐵路行業(yè)更好地服務新時代發(fā)展明確了方向，對鐵路貨運高質量發(fā)展有著重要意義。交通物流降本提質增效是黨中央、國務院作出的重大決策部署，鐵路部門將堅決貫徹落實，堅持問題導向、目標導向，推進鐵路貨運市場化改革，增強鐵路運輸保障能力，強化互聯(lián)互通，深度融合綜合交通運輸體系，更好服務經濟社會發(fā)展和物流降本提質增效。
二、聚焦難點 精準發(fā)力
規(guī)劃引領，推進聯(lián)網補網強鏈，完善鐵路貨運網絡。針對主要繁忙干線局部區(qū)段能力緊張、大宗物資運輸通道不完善、“前后一公里”尚未完全打通、綜合物流基地效率不高等問題，鐵路部門將通過加強路網規(guī)劃引領，不斷提升鐵路貨運系統(tǒng)能力和效率。以路網干線建設為主向聯(lián)網補網強鏈轉變，提升線路緊張區(qū)段能力，有序建設分流線路，打通堵點卡點，進一步完善連接主要經濟區(qū)的跨區(qū)域、多徑路、便捷化、大能力運輸通道。以運輸需求為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃、適當加大普速鐵路建設，提升重點貨運通道能力。以協(xié)同發(fā)展、高效銜接為原則，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路物流場站布局和功能，推進鐵路物流場站與港口、綜合樞紐等基礎設施高效協(xié)同，加快鐵路專用線建設，打通“前后一公里”。
供給升級，增強貨運保障能力，提升運輸服務水平。針對“公轉鐵”力度不足、多式聯(lián)運銜接不暢、貨運產品不夠豐富等問題，鐵路部門將進一步推進運輸結構優(yōu)化調整，支持鐵路運輸企業(yè)加快建設現(xiàn)代物流體系，不斷創(chuàng)新優(yōu)化鐵路貨運產品供給。深入分析“公轉鐵”潛力空間和制約因素，研究大宗貨物“公轉鐵”發(fā)展策略及實施路徑，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”。建立健全鐵水聯(lián)運長效機制，推動“一單制”“一箱制”發(fā)展，大力發(fā)展集裝箱運輸。推進多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，提升聯(lián)運作業(yè)效率和整體服務效能。發(fā)揮高鐵運輸優(yōu)勢，服務高鐵物流發(fā)展。研究推動一批高鐵站進行適貨化改造，建設高鐵物流基地。鼓勵支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應用，實現(xiàn)快速便捷裝卸運輸。
深化合作，推動銜接聯(lián)通，暢通國際鐵路運輸。針對國際運輸通道不完善、運輸銜接存在堵點卡點等問題，鐵路部門將加快推動鐵路基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，推進國際物流發(fā)展。支持陸上邊境口岸型國家物流樞紐鐵路換裝設施建設，提高口岸運輸效率。協(xié)調完善國際聯(lián)運通道建設，提升口岸后方通道能力。參與跨里海國際運輸走廊建設，加快中歐班列通道多元化發(fā)展。推進國際鐵路聯(lián)運便利化，減少作業(yè)時間及成本。推動國際貨協(xié)運單證物權化，服務國際鐵路物流金融產品創(chuàng)新。
三、錨定目標 保障落實
更好統(tǒng)籌政府與市場。以建設統(tǒng)一開放、競爭有序的鐵路市場為目標，著力推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，消除線路接軌和自主運營等領域隱性壁壘，優(yōu)化運輸市場準入，協(xié)調支持地方鐵路與國家鐵路開辦直通運輸，規(guī)范鐵路專用線建設運營管理，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，激發(fā)微觀主體活力，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
加大制度保障力度。進一步加大制度建設，保障降本提質增效措施落實落地。推動提升多式聯(lián)運標準規(guī)則銜接水平，研究制定集裝箱鐵水聯(lián)運裝載和安全檢查技術等規(guī)范標準，完善多式聯(lián)運信息交換接口標準體系。制定鋰電池鐵路運輸技術要求的行業(yè)標準，提出支持動力鋰電池鐵路運輸?shù)闹笇б庖?。推動國際聯(lián)運規(guī)則制修訂，優(yōu)化跨境鐵路運輸技術標準。推動完善鐵路線路接軌管理辦法、鐵路運價動態(tài)調整機制，優(yōu)化過軌運輸和費用清算等規(guī)則。
發(fā)揮試點引領作用。注重發(fā)揮試點工程效應，形成可遵循可復制可推廣的標準、規(guī)范、規(guī)則，引領帶動鐵路貨運發(fā)展。開展推動鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展試點，積極探索形成支撐政策、技術標準、制度體系，先行先試創(chuàng)新鐵水聯(lián)運發(fā)展模式。開展鐵路專用線規(guī)劃、設計、建設、接軌、運營等全流程工作試點，推動鐵路專用線進港口、廠礦、物流園區(qū)，打通鐵路運輸“前后一公里”，推動大宗貨物運輸降本提質增效。
加快構建現(xiàn)代公路物流體系
孫永紅
交通運輸部公路科學研究院院長
為深入貫徹黨中央、國務院關于有效降低全社會物流成本的決策部署，交通運輸部會同有關部門印發(fā)了《交通物流降本提質增效行動計劃》(簡稱《行動計劃》)及鐵路、公路、水運、民航、郵政等五個領域實施方案，明確了交通運輸各領域的重點工作任務。其中，公路領域重點圍繞基礎設施數(shù)字化轉型、研發(fā)推廣先進技術裝備、創(chuàng)新運輸組織模式等作出部署安排，對于加快構建現(xiàn)代公路物流體系，推動高質量發(fā)展、高水平供給、高品質服務和高效率運行，服務交通物流降本提質增效工作大局具有重要意義。
一、加快智慧公路建設 推進交通基礎設施數(shù)字化轉型
當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經濟、人工智能等新技術、新業(yè)態(tài)已經成為促進經濟社會發(fā)展的新動能。立足新發(fā)展階段，推動公路基礎設施數(shù)字化轉型、智慧化發(fā)展，能夠充分發(fā)揮數(shù)字技術的放大、疊加、倍增作用，有效提升路網承載能力、通行效率、安全保障和治理水平，擴大多樣化高品質的服務供給。
《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》對發(fā)展智慧交通提出了明確要求。交通運輸部圍繞加快智慧公路建設組織開展試點，制定出臺政策文件，取得了積極成效，但與加快建設交通強國、全面實現(xiàn)公路數(shù)字化轉型的目標要求相比，仍存在規(guī)模效應未能有效發(fā)揮、產業(yè)融合發(fā)展不夠充分等問題，尚未形成發(fā)展合力。
公路領域政策提出，到2027年，公路網絡結構更加完善，綠色化數(shù)字化水平明顯提高，智能調度和流量均衡能力顯著增強，支撐服務交通物流降本提質增效工作取得明顯成效。一是加快智慧公路建設。推動公路全業(yè)務流程和全生命周期數(shù)字化，建設實體公路和數(shù)字孿生公路兩個體系，有效提升公路設施質量及路網運行效率、服務水平和保障能力，降低運行成本。二是堅持數(shù)字賦能。通過實施公路數(shù)字化專項行動，開展公路交通基礎設施數(shù)字化轉型升級試點示范，推動ETC優(yōu)化完善和功能拓展，有效提升路網承載能力和通行效率。三是建立路網聯(lián)動協(xié)調機制。實施收費站智慧化改造，落實部省站三級調度制度，通過一張網運行、智慧化管控、分層級調度、實時化引導、高效率搶通和安全化管理，統(tǒng)籌發(fā)揮全路網規(guī)模效益，有效緩解高速公路主通道壓力。
二、發(fā)展先進技術裝備 提升公路貨運綠色化智能化水平
推動大規(guī)模設備更新、促進先進設備生產應用、推動先進產能比重提升是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是加快發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展的重要舉措?！督煌◤妵ㄔO綱要》明確提出，要推進技術裝備升級，推廣新能源、清潔能源、智能化、輕量化交通裝備，加速淘汰落后技術和高耗低效交通裝備。近年來，交通運輸行業(yè)積極推進營運貨車專項整治、車型標準化、新能源車推廣應用等工作，車輛裝備技術水平穩(wěn)步提升，但與發(fā)達國家相比，車輛裝備技術、標準化水平等仍存在一定差距；在新能源貨車推廣應用方面，還存在電動重卡滲透率低、充換電設施配套不足等問題。2022年，我國新能源重卡保有量約4.4萬輛，僅占重載貨車的千分之五左右。
公路領域政策針對我國公路貨運技術裝備發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的突出問題，明確提出要加快推動交通物流新質生產力發(fā)展，大力提升技術裝備綠色化水平，并按照適度超前的原則，持續(xù)推動公路沿線充電設施建設。一是結合我國道路運輸實際需求，研發(fā)適宜的雙掛貨車列車裝備，會同有關部門開展雙掛貨車列車試運行，逐步構建雙掛貨車列車運行規(guī)則及管理體系。二是加強頂層設計，推廣應用純電動、氫燃料等新能源中重型貨車，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車等落后產品設備，通過實施中長途貨運領域純電動重卡替代，推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。三是以綠色化發(fā)展為導向，推動公路沿線充換電設施建設，通過加密點位布局、加強移動設施配備、完善應急預案、健全運維機制等措施，全面提升新能源重卡配套服務保障能力。
三、創(chuàng)新運輸組織模式 提高物流運行效率和服務品質
專業(yè)化、一體化、現(xiàn)代化的運輸組織是物流系統(tǒng)高效運行的重要基礎，是提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的有效手段，對于建設現(xiàn)代化經濟體系、維護國家產業(yè)安全具有重要意義。目前，單一環(huán)節(jié)成本低、全鏈條運行成本高是我國物流運行中最突出的矛盾，亟需創(chuàng)新運輸組織模式，優(yōu)化物流資源配置，破除痛點、打通堵點、解決難點，切實暢通實體經濟“筋絡”，提高經濟運行效率。
公路領域政策針對公路運輸組織不優(yōu)、資源配置效率不高、短途接駁銜接不暢等薄弱環(huán)節(jié)，明確提出以優(yōu)化服務為抓手，持續(xù)提升交通物流協(xié)同效率和服務質效。一是創(chuàng)新高速公路物流組織模式，加快構建基于高速公路網的甩掛運輸服務體系，通過發(fā)展干線甩掛、兩端接駁的運輸組織模式，實現(xiàn)公路運力資源高效配置，促進物流運行效率整體提升。二是依托高速公路路域資源和通道優(yōu)勢，在城市周邊及高速公路出入口附近，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批高速公路中轉貨運場站和物流服務中心，暢通干線物流網絡與城市配送網絡之間的交通線網連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。三是充分發(fā)揮各種交通運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，加強公路與鐵路、水運、航空運輸?shù)木o密協(xié)作，發(fā)展集約高效、一體運營的物流服務新模式，推動降低物流成本，提升綜合運輸整體效能。
四、培育壯大平臺經濟 推動物流新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展
平臺經濟是數(shù)字技術產業(yè)化應用的主要陣地，是提高全社會資源配置效率、暢通國民經濟循環(huán)的重要支撐，對促進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型升級、推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。中央財經委員會第四次會議強調，要完善現(xiàn)代商貿流通體系，鼓勵發(fā)展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。
當前，我國平臺經濟發(fā)展正處于關鍵時期，網絡貨運作為物流新業(yè)態(tài)的典型代表，經過前期試點、推廣，實現(xiàn)了快速增長，截至2023年年底，全國共有3069家網絡貨運企業(yè)(含分公司)，接入社會運力798.9萬輛、駕駛員647.6萬人。盡管網絡貨運在引領行業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)、增強市場競爭力方面發(fā)揮了重要作用，但也存在平臺企業(yè)經營不規(guī)范等問題，不利于行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
《行動計劃》對鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展、規(guī)范網絡貨運經營作出安排，明確提出要推動網絡貨運平臺經濟規(guī)范健康高質量發(fā)展。一方面，聚焦數(shù)智賦能，鼓勵網絡貨運平臺企業(yè)探索建立全國區(qū)域物流大數(shù)據(jù)中心，促進物流資源供需空間適配。同時，支持平臺企業(yè)網絡化布局、跨方式經營，提升線上線下一體化服務能力，實現(xiàn)上下游供需精準匹配，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，促進網絡貨運與道路貨運細分領域融合發(fā)展，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。另一方面，聚焦新型監(jiān)管，加快網絡貨運頂層制度體系建設，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，通過建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，打造全方位多層次立體化監(jiān)管體系，有效遏制網絡貨運企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等實行集中化壟斷，引導網絡貨運企業(yè)有序競爭，實現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。
推進鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展
馮 玥
交通運輸部水運科學研究院副院長
近日，交通運輸部會同有關部門印發(fā)了《交通物流降本提質增效行動計劃》及水運領域實施方案等政策方案文件，統(tǒng)籌部署未來3年總體工作和主要任務。在促進交通物流降本提質增效這項工作中，鐵水聯(lián)運是重要領域。水運領域實施方案明確到2027年，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%左右、集疏運體系更加完善、運輸服務更加高效等，為行業(yè)上下推進鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展、更好促進交通物流降本提質增效提供了根本遵循。
一、系統(tǒng)謀劃 深刻領會政策背景
近年來，交通運輸部門持續(xù)提升交通物流整體效能，降低交通物流成本工作取得了積極成效，但總體上還存在單一環(huán)節(jié)成本低、全鏈條運行成本高等突出矛盾。推進交通物流提質降本增效，需要從全鏈條角度，運用系統(tǒng)性思維，加快打通上下游要素壁壘、持續(xù)優(yōu)化調整運輸結構、協(xié)同推進不同運輸方式高效銜接。
鐵水聯(lián)運連接生產和消費兩端，具有鐵路定點、定線、定量以及水運運量大、價格低、能耗低的組合優(yōu)勢，是降低全鏈條運行成本的重要方式。近年來，我國鐵水聯(lián)運發(fā)展迅速，2023年全國主要煤炭下水港煤炭運輸已100%采用鐵水聯(lián)運，大宗貨物“散改集”規(guī)模同比增長17.4%，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長16%。然而，目前行業(yè)仍處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，還存在“硬聯(lián)通”有斷點、“軟聯(lián)通”有堵點、市場競爭力有不足等突出問題。因此，水運領域實施方案堅持系統(tǒng)謀劃，將鐵水聯(lián)運及其要素發(fā)展列為工作重點，要求強化目標牽引、堅持靶向發(fā)力，確保各項工作穩(wěn)步推進。
二、堅持問題和目標導向 準確把握主要任務
水運領域實施方案堅持問題導向、目標導向，圍繞集裝箱鐵水聯(lián)運、大宗散貨鐵水聯(lián)運、港鐵協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)部署重點工作和任務清單，需要準確把握、深入落實。
完善集裝箱鐵水聯(lián)運體系。一是鼓勵糧食等適箱貨物在工廠源頭開展“散改集”，發(fā)揮集裝箱標準化運輸優(yōu)勢，提高港口中轉效率、減少沿途揚塵污染、降低貨物損耗。二是我國鐵路內貿箱較海運國際標準箱寬約10厘米，裝船時無法卸入艙位隔柵內。國內部分船公司在船舶甲板上設計鐵路箱專用艙位，實現(xiàn)貨物在天津、日照—欽州港線路上“一箱到底”試點運行。三是青島、天津、大連、連云港等港口已常態(tài)化開展中歐班列和過境運輸業(yè)務，2023年運量20萬標箱，其他區(qū)域部分港口，受計劃少、班期不穩(wěn)定等因素影響，過境業(yè)務發(fā)展緩慢。四是航運企業(yè)通常優(yōu)先保障大客戶用箱和艙位需求，且給予海運箱免費使用期僅7—14天，若內陸鐵路貨場提還箱點布局不足，鐵水聯(lián)運需返空至港口還箱，較易增加滯期費用。
推動大宗貨物鐵水聯(lián)運。一是煤炭和糧食運輸具有較強季節(jié)性特征，加強港口與鐵路運輸統(tǒng)籌協(xié)調，保障高峰時期港口生產作業(yè)與鐵路運行組織匹配，推動煤炭、糧食轉運及時高效。二是針對鐵礦石公路運輸比例較高以及生產企業(yè)布局較近的港口，“一港一策”制定鐵水聯(lián)運集疏港方案。協(xié)調推動港口與貨主、鐵路企業(yè)聯(lián)合簽訂“一企一策”合作協(xié)議，實施量價互保策略。三是鐵路“集強疏弱”現(xiàn)象突出，部分煤炭專線集港后直接選擇返空周轉，未能形成鐘擺運輸。加強鐵路與港口、貨主企業(yè)供需對接，圍繞鐵礦石重點港口開展“重去重回”試點。四是流量流向穩(wěn)定的貨物運輸滿足定點、定時、定線的“直達班列”和定時船期、定向發(fā)運的“準班輪”開行條件，一體化調度運行有利于提高運能利用、提升周轉效率、減少在途時間。
強化港鐵協(xié)同聯(lián)動。一是聚焦鐵水聯(lián)運基礎設施“一體銜接”、聯(lián)運服務“一單到底”、聯(lián)運組織“一箱到底”、運輸信息“一站互享”，打造20條左右鐵水聯(lián)運品牌線路案例，強化質量考核評估，構建集裝箱“班列+班輪”鐵水聯(lián)運快線網絡。二是鐵水聯(lián)運組織服務中心健全中轉、裝卸、堆存等基礎運輸功能，拓展提還箱、加工、貿易等配套增值功能，可同時滿足快速中轉、現(xiàn)貨堆存和期貨貿易需求。三是鼓勵港口對鐵水聯(lián)運船舶、貨物采取“優(yōu)先靠泊、優(yōu)先集港、優(yōu)先作業(yè)”等措施，提升鐵水聯(lián)運中轉效率。四是推動制定鐵水聯(lián)運數(shù)據(jù)交換清單，實現(xiàn)請車訂艙、站場作業(yè)、定位追蹤等信息的自動推送、實時交互。
三、深挖比較 科學評估降本成效
聚焦環(huán)渤海、長三角、珠三角、華南沿海、長江經濟帶等區(qū)域典型港口典型線路，深挖比較廠區(qū)到港口端鐵路和公路運費水平。平均而言，相比公路運輸，集裝箱鐵水聯(lián)運平均可減少800元每標箱、大宗散貨鐵水聯(lián)運平均可減少30元每噸成本費用。
鐵水聯(lián)運是一項戰(zhàn)略性、長期性和系統(tǒng)性工程，既需要立足當前，加快營造成本低、服務優(yōu)、效率高的運行生態(tài)；又需要著眼長遠，以更好服務構建新發(fā)展格局審視未來方向。水運領域實施方案著眼打基礎、管根本、利長遠的重點工作，各部門、各主體、各方式要緊緊圍繞任務措施、關鍵環(huán)節(jié)，保持戰(zhàn)略定力，堅持齊抓共管、久久為功，推動鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展。
以智慧化推動航空物流提質增效
李 郁
中國民航科學研究院院長
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于有效降低全社會物流成本的決策部署，交通運輸部會同有關部門印發(fā)了《交通物流降本提質增效行動計劃》，為未來我國智慧物流發(fā)展指明了方向，對推動航空物流高質量發(fā)展具有重要意義。
當前，我國航空物流智慧化水平參差不齊，部分機場、航空公司等信息化建設滯后；智慧設施國際航空(貨運)樞紐覆蓋率約為60%， 貨運單證電子化率約為65%。航空物流各市場主體信息系統(tǒng)相對獨立，信息孤島現(xiàn)象嚴重。與航空物流發(fā)展聯(lián)系密切的多個部門之間尚未建立數(shù)據(jù)共享機制，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不足，不能有效支撐物流鏈條化運營和監(jiān)管。
下一步，要以航空物流高質量發(fā)展為主線，聚焦降本提質增效，加強資源要素協(xié)同，構建高效(低空)物流服務體系、推進技術裝備數(shù)字化升級、強化智慧科研支撐能力、提升現(xiàn)代化治理水平，力爭到2027年智慧設施國際航空(貨運)樞紐覆蓋率達到85%以上、貨運單證電子化率達到80%以上，奮力譜寫新時代新征程交通強國建設民航新篇章。
一、聚焦四個方面 提升發(fā)展質效
構建高效物流服務體系。支持航空公司全面應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，加快普及運用電子運單。推動航空貨運與其他運輸方式、海關標準銜接，加強貨品、單證、載具、安檢、結算等重點領域信息交互聯(lián)通，打造一單到底的智慧物流聯(lián)運服務體系。構建貨物提取時間精準可控、位置實時可查、狀態(tài)全面感知的全流程追蹤服務，提高準時達服務可靠性。支持有條件的各省級區(qū)域因地制宜，應用5G、北斗、大數(shù)據(jù)等新技術，構建空地協(xié)同飛行服務保障體系，加快構建城市配送、鄉(xiāng)村寄遞、島嶼保障等數(shù)智化低空物流體系。
推進技術裝備數(shù)字化升級。鼓勵樞紐機場推進航空物流基礎設施數(shù)字化建設和智慧化改造，推廣運用AGV、ETV等設施設備。鼓勵航空公司、機場、貨站、貨代、海關、檢驗檢測機構、地面運輸服務企業(yè)等信息互聯(lián)互通，支持構建以樞紐機場為核心的航空物流綜合信息服務平臺。支持有條件的樞紐機場優(yōu)化完善貨運系統(tǒng)服務保障功能，鼓勵中小機場加快建設完善貨運信息系統(tǒng)。
強化智慧科研支撐能力。加強5G、北斗、物聯(lián)網等戰(zhàn)略技術應用研究與智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新。加快推進鋰電池、冷鏈、醫(yī)藥等特殊貨物的專業(yè)物流裝備研發(fā)。加強航空物流安全、產業(yè)鏈集成、全景感知、無人化等領域的重大技術研發(fā)。
提升行業(yè)現(xiàn)代化治理水平。加快構建完善航空物流運輸智慧化標準體系，推動出臺航空貨運信息數(shù)據(jù)標準。加強部際協(xié)同配合，與公路、鐵路等物流標準對接，積極探索“一單制”數(shù)字化服務標準規(guī)范。加快建設民航局智慧民航(貨運)監(jiān)管信息平臺，支持分級分類建立風險監(jiān)管平臺。
二、數(shù)智化運營 打通全流程鏈條
從運行保障服務來看。四川航空物流全流程數(shù)字化服務創(chuàng)新項目圍繞航空貨運、航空貨站、機坪運行保障、貨物通關等場景實現(xiàn)數(shù)字化改造，全流程數(shù)字化覆蓋率達到95%；同時，四川航空物流創(chuàng)新成都雙流國際機場、成都天府國際機場“兩場一體”服務流程，有效解決重復安檢問題，促進兩場轉運效率提升20%。深圳寶安國際機場基于貨物軌跡數(shù)字化探索，賦能業(yè)務降本增效，綜合測算每年節(jié)省紙張93萬張、減少人力成本39萬元，貨物拉貨信息獲取時效由飛機起飛后2小時縮減為關閉艙門后20分鐘。海南?？诿捞m國際機場、三亞鳳凰國際機場通過航空貨運指揮調度與地面保障系統(tǒng)的智慧化升級，有效提高了貨站資源利用效率；其中，?？诿捞m國際機場有效減少空載、空跑、運能利用不足等情況，三亞鳳凰國際機場貨物從貨站收運到機坪裝機各作業(yè)環(huán)節(jié)平均縮短近10分鐘。
從技術裝備升級來看。杭州蕭山國際機場新建占地15.7萬平方米智能立體國際貨站，推動集約化利用土地、提升物流效率、降低成本，實現(xiàn)精細化管理，提升客貨滿意度。上海浦東國際機場推進建設西貨運區(qū)智能貨站。郵航郵貨重量匯集與復核RFID系統(tǒng)不僅有利于降低人工成本及操作錯誤率，同時能有效提升服務效率。西部機場集團航空物流機坪無人化駕駛，將試驗線單趟運輸時間壓縮至7.5分鐘，無人叉車作業(yè)人員可降至每車1人，節(jié)約近50%的人工，同時大大降低了勞動強度。
從信息平臺建設來看。近年來，上海、浙江、廣東深圳、重慶、廣西南寧、山東青島、吉林長春等一大批機場(集團)建設了服務航空物流發(fā)展的信息平臺。其中，上海機場集團開通“航空物流公共信息平臺—空運通(AviPort)”，實現(xiàn)進出港貨物數(shù)字化、可視化。浙江省機場集團建設了航空物流綜合信息服務平臺，實現(xiàn)全省機場航空物流信息與海關口岸預錄入信息的互聯(lián)互通。南寧智慧航空物流綜合服務信息平臺實現(xiàn)整體通關效率提升40%。重慶機場智慧貨運綜合信息平臺將減少80%的紙質單證。
從風險管控支撐來看。中國國際貨運航空建立完善危險品全流程風險管控體系，節(jié)約指令信息收集加工匯總時間，大幅提升應急響應速度。東方航空物流依托新貨站智慧系統(tǒng)平臺的建立，有力支持貨站的智慧化、精細化運營，預計可實現(xiàn)作業(yè)效率和人均貨物處理效能提升約15%。東部機場集團建成基于多源數(shù)據(jù)融合的航空物流全流程智能管控體系，打破系統(tǒng)間的信息壁壘，打通從航班到貨主的整個流程鏈條，實現(xiàn)單通道貨物安檢效率縮短每百件17至25分鐘。
全力推進郵政領域降本提質增效
王 豐
國家郵政局發(fā)展研究中心主任
為貫徹落實黨中央、國務院關于有效降低全社會物流成本的部署要求，進一步發(fā)揮郵政快遞業(yè)在物流領域的先導性引導性作用，交通運輸部會同有關部門印發(fā)了《交通物流降本提質增效行動計劃》，以及郵政領域實施方案，對推動郵政領域降本提質增效工作進行了明確部署，對于推進郵政領域物流高質量發(fā)展具有重要意義。
一、堅持目標導向和問題導向
黨的十八大以來，郵政快遞業(yè)堅持將降本、提質、增效相結合，在服務生產、促進消費、暢通循環(huán)等方面發(fā)揮重要作用。2023年快遞業(yè)務量完成1320億件，實現(xiàn)業(yè)務收入1.2萬億元，同比分別增長19.4%和14.3%，年人均快遞使用量超過90件，行業(yè)業(yè)務量連續(xù)10年位居世界第一。然而，在提高發(fā)展質效方面，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，中西部和邊遠省份的網絡覆蓋和服務水平有待提升。
行動計劃和實施方案堅持目標導向和問題導向，提出了總體要求，立足郵政領域全鏈條，聚焦郵政領域降本提質增效存在的問題，以結構性、系統(tǒng)性、制度性、技術性、經營性降本提質增效為重點，深化郵政業(yè)與現(xiàn)代化產業(yè)體系的深度融合，大幅提升郵政領域協(xié)調效率和服務質效，貫穿物流鏈、延伸產業(yè)鏈、重塑供應鏈、提升價值鏈，有效支撐服務降低全社會物流成本。
《實施方案》提出，到2027年，寄遞物流網絡深入城鄉(xiāng)、通達全球。郵件快件運輸結構更加優(yōu)化。創(chuàng)新驅動發(fā)展取得明顯成效，技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實現(xiàn)更大突破。郵政領域標準化、智能化、綠色化水平大幅提升，郵政業(yè)在現(xiàn)代化交通物流體系建設中的先導性和引導性作用更加突顯。
《實施方案》提出了五個方面的任務措施：一是提升與關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的適配性，推進結構性降本提質增效。重點包括提升郵政快遞樞紐能力，優(yōu)化郵件快件運輸用能結構，推進郵政快遞與電子商務、現(xiàn)代農業(yè)、制造業(yè)等相關產業(yè)融合發(fā)展等。二是促進寄遞服務高效銜接，推進系統(tǒng)性降本提質增效。重點包括推動多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新發(fā)展，積極推進“快遞進廠”“快遞進村”。三是助力建設全國統(tǒng)一大市場，推進制度性降本提質增效，主要是加強國際寄遞物流體系建設。四是加快推進新質生產力發(fā)展，推進技術性降本提質增效。重點包括加快推進物流信息共建共享，大力推進智慧郵政創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提升綠色化發(fā)展水平。五是支持企業(yè)提升運營效率，推進經營性降本提質增效，重點包括培育現(xiàn)代化郵政快遞領軍企業(yè)，指導企業(yè)開展交通強國專項試點等。
二、大幅提升郵政領域 協(xié)調效率和服務質效
行動計劃和實施方案的貫徹執(zhí)行將更加有利于促進農村客貨郵融合發(fā)展、加強快遞包裝綠色治理、培育郵政快遞領軍企業(yè)。
促進農村客貨郵融合發(fā)展方面。2023年，國家郵政局務實推動郵快合作和農村“客貨郵”融合發(fā)展，郵快合作建制村覆蓋率超70%，新增交郵聯(lián)運郵路1300余條，農村郵路汽車化率同比提升9個百分點。截至目前，全國1100余個縣級行政區(qū)部署開展農村客貨郵業(yè)務，開通客貨郵融合線路1.1萬余條，建成農村客貨郵服務站點5萬余個，農村客運車輛年代運郵件快件超過2億件，有力推進了農村寄遞物流體系建設，助力鄉(xiāng)村振興。文件提出，“加快推動農村客貨郵融合發(fā)展”，對于促進鄉(xiāng)村振興、提升農村公共服務水平、釋放農村消費潛力、推動產業(yè)融合、提高運輸效率、降低物流成本、保障農村運輸可持續(xù)發(fā)展、服務鄉(xiāng)村全面振興等方面都具有重要意義。
加強快遞包裝綠色治理方面。2023年，國家郵政局不斷提升行業(yè)綠色治理水平。堅持標準化、循環(huán)化、減量化、無害化，推動將綠色低碳發(fā)展等內容納入行業(yè)法規(guī)，出臺《快遞包裝重金屬與特定物質限量》《快遞循環(huán)包裝箱》等國家標準。大力實施“9218”工程，全國電商快件不再二次包裝比例超過95%，使用可循環(huán)包裝的郵件快件超10億件，回收復用質量完好的瓦楞紙箱超8.2億個。行動計劃和實施方案提出，“提高同城快遞可循環(huán)包裝和標準化包裝使用比例，促進包裝廢棄物減量”，有助于促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用，有效支撐行業(yè)綠色治理工作，對郵政快遞業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展具有重要意義。
培育郵政快遞領軍企業(yè)方面。行動計劃和實施方案提出，“要培育現(xiàn)代化郵政快遞領軍企業(yè)”。通過培育領軍企業(yè)，可以推動郵政快遞服務水平的提升，對于推動經濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需求、增強國家競爭力等方面都具有重要的意義。我們要不斷發(fā)掘行業(yè)企業(yè)在降本提質增效中的典型案例和先進經驗，從而向全行業(yè)進行推廣。不斷調動郵政快遞企業(yè)的積極性，使其成為降本提質增效的堅定踐行者和主力軍，從而帶動整個行業(yè)最終完成工作目標和主要任務。
責編 | 程銳佳
原標題：系列解讀之二丨《交通物流降本提質增效行動鐵路、公路、水運、民航、郵政領域實施方案》解讀
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