各市住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、發(fā)展改革委(能源局)、財政局、自然資源主管部門,濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務(水利)局,濟南、青島市園林和林業(yè)(綠化)局,濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局：
 

　　現將《山東省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會
 

　　山東省財政廳 山東省自然資源廳
 

　　山東省能源局
 

　　2023年5月26日

 

 

　　城鄉(xiāng)建設領域是碳達峰重點領域之一。推動城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展、節(jié)能減碳，是實現碳達峰目標的必然要求和重要途徑。為深入落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府工作部署，加快推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型，助推綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設，根據《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》及《貫徹落實〈中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》《山東省碳達峰實施方案》等要求，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，建立健全綠色低碳發(fā)展體系，加快轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，大力推進綠色節(jié)能建筑、綠色宜居社區(qū)、綠色基礎設施、綠色低碳城鄉(xiāng)等建設，確保城鄉(xiāng)建設領域如期實現碳達峰，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，為綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設作出積極貢獻。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.因地制宜，統籌兼顧。堅持以實現碳達峰碳中和目標為引領，準確把握全省城鄉(xiāng)建設領域的重點任務，統籌考慮各類建筑和市政基礎設施建設，科學制定減碳要求。按照差異化發(fā)展策略，構建符合不同區(qū)域特征和發(fā)展任務的綠色低碳發(fā)展體系。
 

　　2.以人為本，共建共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將推動碳達峰與提高人民生活水平緊密結合，建設高品質建筑、打造綠色社區(qū)、創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)，推動人民群眾廣泛參與，倡導綠色生活方式，增進人民福祉，讓人民群眾在城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
 

　　3.系統謀劃，整體推進。堅持系統觀念，加強前瞻性思考，注重全局性謀劃，將碳達峰目標要求納入城鄉(xiāng)建設領域整體布局，一體化推進節(jié)能與減碳，加強頂層設計，注重規(guī)劃指引，強化結果控制，合理把握工作節(jié)奏，整體推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。
 

　　4.創(chuàng)新驅動，協同發(fā)力。堅持創(chuàng)新引領，強化機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加強核心技術攻關，完善技術產品供給，強化試點示范帶動。充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，雙輪驅動、協同發(fā)力，加快形成較為完善的政策體系和工作機制。
 

　　(三)主要目標
 

　　到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展法規(guī)政策和體制機制初步建立，技術標準體系進一步健全，城鄉(xiāng)建設方式加快從粗放式向集約化轉變；綠色建筑發(fā)展質量不斷提高，建筑能效水平穩(wěn)步提升，綠色建造方式加速推廣，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，城鄉(xiāng)建設領域能源資源利用效率持續(xù)提升。
 

　　到2030年，全省城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策法規(guī)、技術標準體系和體制機制基本建立，城鄉(xiāng)建設整體性、系統性、生長性進一步增強；建筑能源資源利用效率、垃圾資源化利用等水平大幅提高，用能結構和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分；高品質綠色建筑規(guī)模持續(xù)增長，綠色建造方式廣泛推行，綠色生活方式普遍形成，城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值。
 

　　2060年前，城鄉(xiāng)建設方式全面實現綠色低碳轉型，系統性變革全面實現，城鄉(xiāng)建設領域碳排放治理現代化全面實現，美好人居環(huán)境全面建設，人民生活更加幸福。
 

　　二、系統推進綠色低碳城市建設
 

　　(四)合理優(yōu)化城市功能布局。按照資源環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和空間結構，構建產城融合、職住平衡、高效有序、緊湊宜居、交通便利的城市格局，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式?？茖W有序布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進國土空間均衡開發(fā)。統籌城市生態(tài)廊道、通風廊道、景觀視廊、濱水空間和綠道建設，構建與自然相連通的生態(tài)廊道網絡。加大提升主城區(qū)和新建城區(qū)道路網密度，主城區(qū)道路網密度大于8公里/平方公里，合理布局快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行通道設施，到2025年全省新增城市道路6000公里。統籌地上地下空間綜合開發(fā)利用，加強新建建筑密度、高度管控，嚴格控制新建超高層建筑。穩(wěn)步開展城市更新行動，健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機制，嚴格既有建筑拆除管理，推動“拆改留”到“留改拆”轉變，除違法建筑和經專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現狀建筑。
 

　　(五)開展綠色低碳社區(qū)建設。推廣功能復合的混合街區(qū)，倡導居住、商業(yè)、無污染產業(yè)等混合布局。新建居住社區(qū)嚴格執(zhí)行《居住區(qū)規(guī)劃設計標準》《完整居住社區(qū)建設標準(試行)》，既有居住社區(qū)因地制宜配建相關設施，到2030年，全省各設區(qū)市的完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。探索推進零碳社區(qū)建設，引導可再生能源進入社區(qū)能源消費終端，推進社區(qū)充換電設施建設。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，到2025年全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務，累計完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造240萬戶。通過步行和騎行網絡串聯若干個居住社區(qū)，構建形成5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務。鼓勵“部分空間、部分時間”、電力需求側響應等綠色低碳用能方式，倡導使用智能插座。鼓勵居民采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式，引導選用綠色家電、高效照明、節(jié)水器具等產品，減少使用一次性消費品。
 

　　(六)加快發(fā)展綠色宜居住宅。健全住房保障體系，優(yōu)化住房供應結構，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數，鼓勵大開間、小進深，充分利用日照和自然通風，降低住宅能耗。推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或拆除造成的資源浪費。建立住宅工程質量信息公示制度，將綠色性能主要指標納入商品房買賣合同，在商品住宅中推廣質量潛在缺陷保險，延長工程質量保修期限。提高住宅建筑設計水平，提升采光、通風、隔聲、空氣品質以及健康衛(wèi)生等方面的性能，營造綠色宜居的室內外空間和環(huán)境。大力推進新建住房全裝修交付使用，推進整體衛(wèi)浴、廚房等模塊化部品應用，鼓勵全裝修商品住宅加裝新風系統。鼓勵物業(yè)企業(yè)建設智慧物業(yè)管理服務平臺，充分運用5G、互聯網、物聯網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈和人工智能等技術，提高共用設施設備智能化維修養(yǎng)護水平，加強住宅共用部位維護管理。
 

　　(七)提高城鎮(zhèn)基礎設施運行效率。加強供熱、供氣、供水等市政基礎設施智能化建設管理，推進地下綜合管廊建設及清潔熱源、供熱管網等建設改造，到2025年新增地下綜合管廊120公里，到2030年城市供熱管網熱損失比2020年下降5個百分點。推進節(jié)水型城市建設，加大城市老舊供水管網改造力度，到2025年，設區(qū)市全部創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，城市公共供水管網漏損率控制在7.9%以內。推動城市生活污水收集處理設施“廠網一體化”，建設污水資源化利用設施和污泥無害化資源化處置設施，到2025年，新建改造城區(qū)污水管網5000公里、雨水管網5000公里，城市建成區(qū)黑臭水體和整縣(市、區(qū))制雨污合流管網實現“雙清零”，全省60%以上城市生活污水處理廠進行提標改造，出水達到準IV類水標準，污泥無害化處置率達到95%以上。推廣污水處理節(jié)能節(jié)電新技術，加強城鎮(zhèn)污水資源化利用，到2025年城市(縣城)再生水利用率達到55%。全面推進海綿城市建設，各類建設項目同步執(zhí)行海綿城市標準，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，減少雨水徑流峰值和徑流量，到2030年城市建成區(qū)可滲透面積比例達45%。完善生活垃圾源頭減量及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制，到2025年，設區(qū)市基本建成生活垃圾分類處理系統，全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達到95%，50%以上的縣(市、區(qū))基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類模范縣，2030年全省城市生活垃圾資源化利用率達到65%。推進城市綠色照明，推廣遙測、遙控、遙信等路燈智能控制系統，合理控制景觀照明，節(jié)能型燈具應用率保持在100%，到2030年，30%以上城市建成照明數字化系統，LED等高效燈具普及率達到80%以上。
 

　　(八)增強城市綠化碳匯能力。依據國土空間規(guī)劃，完善城市綠地系統，構建“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等結構性綠化體系，通過“留白增綠”、見縫插綠、拆違建綠、破硬增綠等形式拓展綠化空間，系統推進綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園建設，著力建設居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，構建高低搭配、均衡分布的多層級公園體系，實現“300米見綠、500米見園”。優(yōu)化城市綠化植物碳匯結構，用近自然、群落式、低維護、可持續(xù)的方式營造城市生態(tài)空間，提升城市綠地固碳增匯效能，科學構建園林綠化廢棄物循環(huán)利用體系。加強城市綠化養(yǎng)護運維，科學選用綠化方式和綠植種類，優(yōu)先選用本地苗木，推廣節(jié)水型低成本維護園林綠地。到2025年，全省城市(縣城)建成區(qū)綠地率達到37.5%，建成區(qū)綠化覆蓋達到42%，人均公園綠地面積達到17.5平方米，建成城市綠道1萬公里；到2030年，城市建成區(qū)綠地率達到39%。
 

　　三、統籌開展綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村建設
 

　　(九)推進綠色低碳縣城建設。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提高縣城綜合承載能力，構建集約節(jié)約、尺度宜人的發(fā)展格局?？h城建設要順應原有地形地貌，保持山水脈絡和自然風貌，實現縣城與自然環(huán)境融合協調。統籌縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施布局，推廣大分散與小區(qū)域集中相結合的建設方式。加強縣城建設密度與強度管控，實現疏密有度、錯落有致、合理布局。推行“窄馬路、密路網、小街區(qū)”，鼓勵建設連續(xù)通暢的步行道、自行車道網絡，縣城內部道路紅線寬度不宜超過40米，廣場集中硬地面積不宜超過2公頃。綜合考慮消防救援能力，合理確定新建建筑高度，重點發(fā)展中低層住宅，嚴控高層住宅無序發(fā)展。
 

　　(十)建設綠色宜居鄉(xiāng)村。建立鄉(xiāng)村建設評價機制，推進實施鄉(xiāng)村建設行動。農房和村莊建設選址要安全可靠，尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)或村莊聚集，形成自然、緊湊、有序的農房群落。加強傳統村落和傳統民居保護與利用，塑造鄉(xiāng)村特色自然風貌。加強供水、排水、道路等設施建設，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。進一步完善農村生活垃圾收運處置體系，推廣生活垃圾分類新時尚，推動生活垃圾就近就地資源化利用。推進規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)，提升農房設計建造水平。
 

　　(十一)推廣綠色低碳農房。積極推廣農房設計、建造綠色低碳技術產品，推動政府投資的農村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農房建設項目率先執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標準，鼓勵結合清潔取暖改造同步實施既有農房節(jié)能(綠色化)改造，支持發(fā)展星級綠色農房和低能耗(零能耗)、低碳(零碳)農房，到2030年建成一批綠色低碳農房試點示范項目。積極推廣輕型鋼結構、現代木結構等新型房屋建造方式，鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。
 

　　(十二)推動農房用能結構調整。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在鄉(xiāng)村生活熱水、供氣、供暖、供電等方面的應用。推進農房光伏屋頂行動，實現光伏發(fā)電自產自用、余電上網。因地制宜在新建農房中采取清潔供暖方式，鼓勵農作物秸稈、樹枝等生物質清潔高效綜合利用，推廣生物質成型燃料爐具、生物質鍋爐、太陽能等可再生能源供暖，到2025年力爭9個非通道城市農村地區(qū)清潔取暖率達到80%以上。推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。
 

　　四、提升建筑全鏈條綠色低碳發(fā)展水平
 

　　(十三)全面推廣綠色節(jié)能建筑。研究制訂不同類型建筑的綠色建筑標準規(guī)范，積極采用自然通風、天然采光、隔音降噪等融合生態(tài)共享理念的建筑設計方式。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設，超高層建筑達到三星級綠色建筑標準。推動城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)標準規(guī)劃、建設，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家綠色低碳相關試點示范，適時開展省級綠色低碳城市建設試點。“十四五”期間，新增綠色建筑5億平方米以上，獲得綠色建筑標識項目面積1億平方米，到2030年星級綠色建筑面積占新建建筑比例達到50%以上。城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，逐步提高建筑能效水平，到2023年新建居住建筑本體達到83%節(jié)能要求，2025年前新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。加快推動近零能耗建筑及低碳建筑、零碳建筑建設，積極發(fā)展產能建筑，鼓勵有條件的市及城市新區(qū)等建設超低能耗(近零能耗)建筑、低碳(零碳)建筑集中連片示范區(qū)。
 

　　(十四)提升既有建筑能效水平。加強既有建筑節(jié)能改造鑒定評估，結合城市更新行動，統籌編制改造專項規(guī)劃，重點開展建筑外圍護結構改造，提升圍護結構保溫隔熱性能，同步提高主要用能設備能效等級。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、抗震加固、消防設施提升改造等中，統籌推進既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵實施超低能耗或綠色化改造，“十四五”期間完成既有居住建筑節(jié)能(綠色化)改造3000萬平方米，力爭到2030年具備節(jié)能改造價值和條件的既有居住建筑實現應改盡改。創(chuàng)建公共建筑能效提升重點城市，以機關辦公建筑、大型公共建筑等為重點，積極開展公共建筑節(jié)能改造，“十四五”期間完成公共建筑節(jié)能改造2000萬平方米，到2030年，力爭所有設區(qū)市開展公共建筑能效提升重點城市創(chuàng)建并完成改造任務，改造后整體能效提升20%以上。
 

　　(十五)加快優(yōu)化建筑用能結構。積極發(fā)展城鎮(zhèn)分布式光伏系統，重點推進工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、公共建筑等屋頂光伏建設， 推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統，到2025年新建公共機構建筑、工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。推動智能微電網、“光儲直柔”(光伏系統+儲能設備+直流配電+柔性用電)、蓄冷蓄熱、虛擬電網等技術應用，優(yōu)先消納可再生能源電力。新建城鎮(zhèn)居住建筑、農村社區(qū)以及集中供應熱水的公共建筑，全面安裝使用可再生能源熱水系統。因地制宜推廣污水源、土壤源、空氣源等熱泵供暖供冷技術。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源消耗比例達到10%，到2030年達到12%。積極推進清潔能源供暖，到2030年全省清潔供暖比例達到85%以上。推動城市或區(qū)域余熱綜合利用，到2025年完成大容量高效機組余熱供暖改造1.5億平方米，工業(yè)余熱供暖改造面積力爭達到5 億平方米。有序推進生物質熱電聯產項目建設，鼓勵現有生物質直燃電廠實施供熱、供冷改造。依托沿海核電項目，在確保絕對安全的前提下，穩(wěn)步開展核電余熱供熱試點，支持有條件的地區(qū)打造“核能零碳”供暖城市。新建超低能耗建筑原則上采用分散供暖，不再采用市政集中供暖。逐步建立以電力為主的建筑能源消費體系，推動新建公共建筑全電氣化設計，推廣建筑用電設備智能群控技術及高效節(jié)能電氣設備、家用電器等，實施建筑供暖、空調、電梯、照明等系統能效提升改造。到2025年，建筑用電占建筑能耗比例超過55%；到2030年，公共建筑電氣化比例達到30%，建筑用電占建筑能耗比例超過65%。
 

　　(十六)提升建筑綠色低碳運維水平。統籌推進公共建筑能耗統計、能源審計、能耗監(jiān)測等工作，2025年前，完善不同類型公共建筑能耗限額、能效評價等標準，逐步實施公共建筑能耗限額管理。對接國家綠色建筑標識管理信息系統，完善省市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設，加強建筑能源和資源消耗實時監(jiān)測與統計分析。新建政府投資或者以政府為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，對空調、電氣、給排水等系統進行綜合效能調適。推行建筑能效測評標識制度，推動標識證書在交易、租賃等環(huán)節(jié)的應用。鼓勵建設區(qū)域智慧供熱、供冷運營管控平臺，采用大數據分析、人工智能(AI)技術等提高系統運行效率。繼續(xù)推進供熱計量改革，提高供熱計量收費比例，到2030年新建建筑和完成改造的既有建筑基本實現供熱計量收費。加快推動老舊供熱管網改造，降低熱網輸送損失，到2025年，城鎮(zhèn)民用建筑單位面積綜合供暖能耗比2020年降低20%以上，到2030年降低30%以上。
 

　　(十七)推廣綠色低碳建造方式。推行系統化集成設計、精益化生產施工、一體化裝修的綠色建造方式。政府投資或國有資金投資建筑工程應按規(guī)定采用裝配式建筑，積極發(fā)展裝配式混凝土建筑、鋼結構住宅，新建公共建筑原則上采用鋼結構，因地制宜發(fā)展木結構，推廣裝配化裝修，到2025年，全省新開工裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%(其中濟南、青島、煙臺3市達到50%以上)，到2030年達到60%。加大建筑信息模型(BIM)、物聯網、云計算、大數據、5G、區(qū)塊鏈等信息技術的集成與創(chuàng)新應用，推廣人工智能、建筑機器人等智能建造技術，開展智慧工地創(chuàng)建活動，創(chuàng)建國家智能建造試點城市，推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協同發(fā)展，到2025年，建筑產業(yè)互聯網平臺初步建立，打造應用場景100項以上。全面推行綠色施工，減少能源資源消耗和建筑材料損耗，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑和市政基礎設施全部采用綠色施工方式；到2030年，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%。
 

　　(十八)發(fā)展應用綠色低碳建材。推行綠色建材認證，重點推廣高性能混凝土、高強鋼筋、高效保溫材料、節(jié)能中空門窗、結構保溫一體化墻板等技術產品。抓好國家政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升城市政策實施，推動政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產品，開展綠色建材應用示范工程建設，到2030年，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，新建建筑綠色建材應用比例達到70%。大力發(fā)展性能優(yōu)良的預制構件和部品，加大通用尺寸預制構件和部品生產應用，提高智能化、標準化水平。推進建筑垃圾集中處理、分類收集、資源化利用，推廣建筑垃圾再生利用產品，提高建材循環(huán)利用率和建筑垃圾資源化利用比例，到2025年，新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，裝配式建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于200噸/萬平方米；到2030年，全省建筑垃圾資源化利用比例達到55%。
 

　　五、保障措施
 

　　(十九)加強組織領導與監(jiān)督考核。各級各有關部門要按照省碳達峰碳中和工作領導小組的統一部署，切實加強組織領導，健全協調機制，明確職責分工，統籌推動各項重點任務落實。在摸清底數、把握趨勢、科學研判的基礎上，各地要研究制定本地區(qū)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施細化方案，合理確定碳達峰總體思路、減碳目標及工作措施，要加強部門協作配合，建立建筑用電、熱力、燃氣、煤炭等數據共享機制，形成工作合力。各級城鄉(xiāng)建設領域碳達峰牽頭部門要組織開展目標任務年度自查自評，每年11月底前將當年貫徹落實情況自查綜合報告報上級有關部門。
 

　　(二十)完善推進機制與配套政策。推動城鄉(xiāng)建設節(jié)能減排、綠色發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章制定修訂，將碳排放、能源消耗等基本要求納入相關法規(guī)規(guī)章。建立健全城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策機制和保障措施，制定實施用能總量、用能強度、碳排放控制等管理制度。綜合運用財政補助、稅費優(yōu)惠、專項債券等方式，加大對城鄉(xiāng)建設領域碳達峰重點任務的支持力度，推動建設高星級綠色建筑、高水平裝配式建筑、超低能耗與近零能耗建筑、低碳與零碳建筑(社區(qū)、園區(qū))、既有建筑能效提升與綠色化改造、可再生能源建筑應用等項目。完善綠色金融支持城鄉(xiāng)建設領域碳達峰體系，建立綠色金融支持城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展儲備項目庫，鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品和服務模式，給予多元化融資支持。推行政府綠色采購，完善綠色低碳產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。開展城鄉(xiāng)建設領域用能權交易試點，推行節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。合理開放城鎮(zhèn)基礎設施節(jié)能相關領域投資、建設和運營市場，應用特許經營、政府購買服務等手段吸引社會資本投入。
 

　　(二十一)堅持科技引領與創(chuàng)新驅動。加快構建城鄉(xiāng)建設碳排放和節(jié)能減碳標準體系，修訂完善相關設計、施工、驗收、檢測、改造等標準規(guī)范，制定修訂不同類型公共建筑能耗限額、能效評價等標準。加快城鄉(xiāng)建設數字化轉型，利用建筑信息模型(BIM)技術和城市信息模型(CIM)平臺等，推動數字建筑、數字孿生城市建設。強化城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳發(fā)展科技創(chuàng)新，加強建筑實際能源消耗及碳排放數據監(jiān)測技術研究，集中攻關一批建筑低碳關鍵技術，力爭在零碳建筑、建筑“光儲直柔”、碳排放大數據等領域取得突破。整合優(yōu)化行業(yè)產學研科技資源，推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設，支持高校、科研院所、社會組織、企業(yè)、金融機構等組建創(chuàng)新聯合體。
 

　　(二十二)注重宣傳引導與教育培訓。結合“全民節(jié)能行動”“節(jié)能宣傳周”“低碳日”等活動，充分利用各類新聞媒體，大力倡導綠色低碳生活理念和生活方式，多渠道、多形式開展城鄉(xiāng)建設領域碳達峰宣傳活動。依托山東省城市建設博覽會、山東省綠色建筑與建筑節(jié)能新技術產品博覽會等活動載體，交流展示國內外綠色低碳發(fā)展最新科技成果，普及碳達峰碳中和知識，推廣先進經驗和典型做法。鼓勵高校增設碳達峰碳中和相關課程，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。將碳達峰與碳中和作為城鄉(xiāng)建設領域管理技術人員培訓體系重要內容，積極開展政策宣講、標準宣貫、技術交流、業(yè)務培訓等活動，有力支撐和推動全省城鄉(xiāng)建設綠色低碳高質量發(fā)展。