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2月21日上午，《江西省無線電管理條例》新聞發(fā)布會在南昌召開。省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長楊貴平發(fā)布和介紹有關情況。省人大財經委委員、省社科院黨組書記蔣金法，省人大常委會法工委副主任裴忠彪，省司法廳二級巡視員劉星安，省工業(yè)和信息化廳二級巡視員陳軍出席發(fā)布會，并答記者問。發(fā)布會由江西省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持。
楊貴平在作主發(fā)布時表示，2022年11月25日，省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議審議通過《江西省無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)。3月1日，《條例》就將正式施行，這是堅持依法行政，推進江西省無線電管理能力和管理體系現(xiàn)代化的重要成果，是江西省無線電改革發(fā)展史上的里程碑事件。
一、《條例》的制定背景
無線電與日常生產生活息息相關，廣播、通信、雷達、導航、微波爐、電磁爐等等，都是無線電技術應用普及的結果。維護空中電波秩序，有效利用無線電頻譜資源，促進經濟社會發(fā)展，無線電管理部門責無旁貸。當前，我們制定出臺這部地方性法規(guī)，主要基于三個背景。
一是國家層面修訂出臺了無線電管理上位法。2016年11月，國務院、中央軍委修訂發(fā)布《中華人民共和國無線電管理條例》，有關部門也配套出臺了系列管理舉措。為更好的貫徹落實好上位法，加強無線電管理，我們結合江西實際，借鑒兄弟省市做法，認真研究制定了這部地方性法規(guī)。
二是無線電技術廣泛滲透到經濟社會發(fā)展各方面。隨著萬物互聯(lián)時代的到來，無線電技術和應用已迅速普及并廣泛滲透到國民經濟各行各業(yè)，在經濟社會發(fā)展、國防建設和國家安全中發(fā)揮了越來越重要的作用。出臺這部《條例》，緩解無線電頻譜資源的結構性緊缺問題，賦能數(shù)字經濟發(fā)展，可謂恰逢其時、正當其勢。
三是當前無線電管理存在一些亟待解決的實際問題。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，當前無線電管理存在體制機制不順、部門責任邊界不清、執(zhí)法監(jiān)管力量不足等問題。為進一步理順管理機制、明確管理邊界、規(guī)范用頻行為、制定處罰標準，出臺這部法規(guī)確有必要。
二、《條例》的內容特色
《條例》以習近平法治思想為指導，堅持對標對表、學習借鑒、體現(xiàn)特色，以上位法為參照，借鑒近二十個兄弟省市經驗做法，共設8章49條。其內容特色主要體現(xiàn)在“五個堅持”。
(一)堅持體制法定。2020年底，根據省委、省政府關于深化事業(yè)單位改革的重大部署，我們將11個設區(qū)市無線電管理機構整合成贛東、贛西、贛南、贛北、贛中5個區(qū)域性管理機構?！稐l例》策應這一形勢變化，依法明確省無線電管理機構可以根據工作需要在本行政區(qū)域內設立派出機構，規(guī)定設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當明確有關部門協(xié)助省無線電管理機構及其派出機構，做好本行政區(qū)域內無線電管理工作，還明確公安、生態(tài)環(huán)境等部門在各自職責范圍內做好無線電管理的有關工作，這就形成了機構大幅減少、覆蓋面不減、監(jiān)管力度不減“一減兩不減”的工作格局。
(二)堅持發(fā)展為要。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革風起云涌，數(shù)字經濟成為各方角逐的關鍵領域，大數(shù)據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等新基建項目用頻需求急速擴張，凸顯了無線電頻譜資源作為生產要素的重要性、戰(zhàn)略性、稀缺性。為此，《條例》專設“促進發(fā)展”一章，明確縣級以上人民政府及其有關部門應當采取有效措施，支持無線電新技術、新產品、新業(yè)務的開發(fā)與應用，推進無線電頻譜資源共享，強化無線電技術在數(shù)字基礎設施、技術創(chuàng)新、政務效率提升中的支撐作用，保障傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和民生領域用頻需求，不斷放大無線電頻譜資源的經濟社會效益。
(三)堅持審批優(yōu)化。審批便利化是良好營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。為此，《條例》按照不重復上位法規(guī)定原則，對無線電頻率、臺(站)的許可事項作了銜接性規(guī)定。同時，根據江西省“營造一流營商環(huán)境”的目標要求，我們自我加壓，將無線電臺站設置、使用許可辦理時限，以及在申請無線電頻率許可同時也要申請無線電臺站執(zhí)照許可的，都由上位法規(guī)定的二十個工作日壓縮成十二個工作日，這將極大便利各類市場主體的無線電活動。
(四)堅持規(guī)范管理。主要是三個方面。一是頻率管理。強調頻率設置、使用、變更等都應當按照有關條件和程序提出申請、取得許可，要求無線電頻率使用人制定無線電專用頻率使用方案并報送備案。二是臺站管理。要求設置、使用無線電臺(站)的單位和個人，應當按規(guī)定提出申請，許可通過后應當定期對相關設備進行維護和管理，確保其性能指標符合國家標準和無線電管理的有關規(guī)定。三是設備管理。強調無線電發(fā)射設備銷售應當按規(guī)定實行備案管理，要求任何單位和個人不得擅自為藍牙設備、無線局域網等無線電發(fā)射設備外接天線、加大發(fā)射功率、改變使用頻率。
(五)堅持維護秩序。加強事中事后監(jiān)管，要求無線電管理機構對轄區(qū)內無線電信號實施監(jiān)測，定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺(站)進行檢查和檢測，保障無線電臺(站)的正常使用，維護正常的無線電波秩序。加強對無線電管理技術設施的建設和保護，任何單位和個人不得損壞或者擅自拆除無線電管理技術設施，不得妨礙其正常運行。明確交通運輸、民航、鐵路、廣播電視等系統(tǒng)(行業(yè))應當定期對本系統(tǒng)本行業(yè)無線電臺(站)設備進行檢查、維護，監(jiān)控電磁環(huán)境，共同維護無線電波秩序。違反《條例》有關規(guī)定的，我們在借鑒外省處罰額度的基礎上，結合江西省實際，明確相應處罰規(guī)定。
三、貫徹實施《條例》的重點任務
法律的生命在于實施。為貫徹實施好《條例》，下步，我們將從三方面加大《條例》的宣貫實施。
一是加強宣傳，擴大影響。推動將《條例》列入普法內容，運用線上線下各個媒體渠道，全方位、立體化、多角度宣傳報道江西省在加強無線電管理、服務社會經濟發(fā)展的工作成效、工作舉措以及《條例》立法等方面的特色亮點，增強全社會對無線電的認知。
二是加強協(xié)同，形成合力。全省無線電管理機構將按照《條例》規(guī)定，認真履職，及時制定配套措施，并協(xié)調公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等相關部門，依法做好無線電管理工作。各無線電設備生產廠家、無線電設臺單位等要認真遵守《條例》，梳理出臺配套制度、工作標準和業(yè)務流程，合力推動《條例》落地。
三是加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。全省無線電管理機構將按照《條例》權限，科學細化自由裁量權，積極開展執(zhí)法檢查和專項行動，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法；強化《條例》實施情況監(jiān)督，及時糾正違法行為，提升法律監(jiān)督質效，用實際行動維護《條例》的嚴肅性，保障空中電波的正常秩序。
江西省在無線電管理方面做了哪些工作，《條例》出臺后下一步工作重點在哪些方面？
陳軍在答記者問時表示，江西是我國無線電事業(yè)的發(fā)祥地，自1931年中國工農紅軍利用繳獲的“一部半電臺”建立起短波通信開始，紅色電波就在黨不斷推進的偉大事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。江西的無線電管理人始終堅守初心，認真履行好“空中衛(wèi)士”職責，守護好全省航空、鐵路、廣播電視、移動通信、各類國家考試等重點領域安全，具體可以概括為“三個服務”。
一是服務于經濟社會發(fā)展方面。近年來，江西省立足本職，積極服務經濟建設、社會發(fā)展和國防事業(yè)，竭力為用頻單位提供頻率資源支持和通信安全保障。為支持雙“一號工程”特別是培育壯大數(shù)字經濟做好頻譜保障和規(guī)劃，保障民航、高鐵、地鐵等重要行業(yè)的頻率使用，保障5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新技術的用頻需求。以5G為例，目前全省共完成5G基站建設71652個，完成干擾協(xié)調105個，并制定了5G基站干擾協(xié)調保護清單，保障5G網絡建設安全有序。
二是服務于社會穩(wěn)定方面?，F(xiàn)在老百姓都知曉防范打擊“偽基站”“黑廣播”等違法犯罪行為，這其中就離不開“電波衛(wèi)士”的雷霆出擊。江西省積極打擊各類無線電違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產安全。近三年來，共查處非法用頻違規(guī)設臺行為380余起，其中“偽基站”、“黑廣播”案件60余起，考試作弊案件70余起，短信群發(fā)器、移動通信干擾器案件50余起。
三是服務于國防建設方面。隨著社會經濟的發(fā)展和科學技術的進步，無線電通信技術得到了迅猛的發(fā)展，無線電設臺數(shù)量急劇增加，軍地之間的無線電干擾時有發(fā)生。近年來，江西省始終把保障軍隊用頻安全列入工作重點，加大對駐贛部隊在用頻率的保護力度，并根據國防建設需要開展電磁環(huán)境清理，嚴格控制駐軍周邊的無線電臺設置，積極協(xié)助軍方排查無線電干擾，加強軍地雙方共建、共管，共同維護好空中電波秩序，為國防建設服務。
下一步，我們將全面貫徹執(zhí)行《江西省無線電管理條例》，為加快全面建設社會主義現(xiàn)代化江西貢獻無線電力量。
首先在管得住上下功夫。按照總體國家安全觀要求，強化無線電發(fā)射設備的生產、銷售和使用的全過程監(jiān)管。加強日常監(jiān)測，做好干擾排查，大力打擊無線電違法犯罪，做好重大活動、重大考試、重要時期的無線電安全保障，凈化電磁環(huán)境，切實維護好空中電波秩序和安全。
其次在優(yōu)化治理上重效益。逐步提升無線電頻譜資源使用效率和效益，充分利用人工智能、大數(shù)據、信息技術等手段，加強無線電頻率資源的科學化、精細化管理。注重技術和產業(yè)的深入融合，深挖頻率使用資源的潛力，提高頻譜資源的利用率。
再次在促進發(fā)展上作貢獻。頻譜資源高效利用已成為保障江西省數(shù)字經濟建設的關鍵要素。充分發(fā)揮無線電頻譜資源的效能，保障好民航、高鐵、地鐵等重要行業(yè)的頻率使用，保障5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新技術的用頻需求。加強無線電管理基礎技術設施建設，根據江西省發(fā)展特色，保持適當?shù)膽?zhàn)略性和前瞻性，持續(xù)加強無線電監(jiān)測能力，營造安全有序的電磁環(huán)境，推動制造強省、網絡強省、數(shù)字江西等戰(zhàn)略建設。
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